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兩會女性代表委員的履職故事

要具體明確家事調(diào)查的性質(zhì)、啟動主體、委托指派、人員選任、考核培訓、調(diào)查范圍、工作內(nèi)容、制度保障等一系列規(guī)范，明確家事調(diào)查報告的性質(zhì)，對家事調(diào)查報告的運用加以規(guī)范；同時也要開展家事調(diào)查的社會宣傳，積極引導婦女、未成年人依法維護自身的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)共建共治共享的社會治理體系

《法治周末》記者 鄭超

齊秀敏的身份經(jīng)常這樣切換：法庭上，她是一名出色的律師，是職工、婦女兒童等群體的代言人；法庭外，她又是一位不知疲倦的法律傳播者。

這位50歲出頭、將長發(fā)整齊地梳在腦后、臉上寫滿閱歷與自信的女性法律人，是來自河北省邢臺市的河北齊心律師事務所主任。

從2010年開始，齊秀敏就作為中央電視臺社會與法頻道《法律講堂》欄目的主講人頻頻與觀眾見面。這位女律師，早早將普法范圍從邢臺做到了全國。

今年，她當選為第十四屆全國人大代表。

拿起法律武器圓了“女俠”夢

提起過往經(jīng)歷，齊秀敏這樣對《法治周末》記者說：“我出生在農(nóng)村，自小就夢想成為扶弱助困、匡扶正義、仗劍行走天下的女俠，長大后，我便拿起法律武器，成為一名公益律師?！?/p>

工作上，齊秀敏還擔任河北省律師協(xié)會第七屆理事會女律師工作委員會主任、河北省律師協(xié)會常務理事、河北省三八紅旗手協(xié)會常務理事等職務。

“律師干的是良心活。”她說。

自1992年從事法律工作至今，幫助婦女、兒童、困難職工等群體維權(quán)已經(jīng)成為齊秀敏的工作日常。

30余年來，齊秀敏為職工提供法律服務2000余次，代理各類職工維權(quán)案件534件，為職工挽回經(jīng)濟損失3億余元。

在幫助職工維權(quán)的實踐中，她總結(jié)出“工會+律師，職工維權(quán)‘治未病’”的維權(quán)經(jīng)驗；擔任河北省人大代表期間，她結(jié)合百姓心聲，發(fā)揚專業(yè)特長，她多次提出合理化建議，大多數(shù)被采納、立項；工作中，她還帶領(lǐng)服務團開辟多種普法宣傳形式，使數(shù)萬人受益。

“家事訴訟中普遍存在證據(jù)收集難等問題”

不久前，在河北省邢臺市南大汪社區(qū)進行法律服務“坐診”時，有女性居民向齊秀敏提問：“齊律師，我正在打離婚官司，經(jīng)濟條件不如男方，會不會不利于爭取孩子的撫養(yǎng)權(quán)？”齊秀敏回答道：“家庭環(huán)境對未成年人心理健康有著重要影響，物質(zhì)條件是必要的，但孩子更需要的是呵護與關(guān)心。”

齊秀敏進一步解釋：“在撫養(yǎng)權(quán)爭奪案件中，父母雙方的收入作為一項容易取證的要素，經(jīng)常作為判決的‘硬指標’；但從未成年人的身心健康角度出發(fā)，則還需要考慮更多軟性的因素?！彼e例說，一個人是否孝敬老人，心理是否健康等都不是“僅憑一份工資就能證明的”，這些因素都可以由中立的第三方進行調(diào)查，按照相應標準作出評估。

在日常工作和走訪調(diào)研中，齊秀敏了解到，婚姻家事糾紛的復雜程度不斷提高，2022年，自己所在的律師事務所受理的此類案件數(shù)量也有較高占比。在齊秀敏看來，家事訴訟往往涉及婦女、未成年人等群體的權(quán)益保護，復雜的矛盾糾紛往往對婦女兒童的身心健康造成嚴重影響。

齊秀敏認為，不同于其他民事糾紛，家事糾紛具有論理性、隱蔽性、公益性、復雜性、多樣性等特征，是包含人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的復合型糾紛。家事訴訟判決結(jié)果不僅涉及當事人人身關(guān)系之私益，還涉及家庭秩序之公益、涉及未成年子女的保護，還影響到了當事人對家庭的認知，牽一發(fā)而動全身，家事糾紛的判決，會致使當事人身份關(guān)系的變更，甚至會影響組建家庭、生兒育女的意愿，且家事案件中普遍存在證據(jù)收集難、案件事實查明難的問題。

“完善推進人民法院家事調(diào)查員制度”

不久前，得知自己當選全國人大代表后，齊秀敏開始了新的代表履職計劃。這次，她把關(guān)注的目光聚焦于家事訴訟中對婦女、兒童的權(quán)益保護，提出“完善推進人民法院家事調(diào)查員制度”的建議。

齊秀敏表示，讓法官對每個案件都親自取證難以實現(xiàn)，由專門的家事調(diào)查員對有關(guān)事實進行查明并提出意見，以便于法院公正審理案件，是符合優(yōu)化司法資源配置相關(guān)要求的做法。家事調(diào)查員中有具備心理學、教育學、社會學知識的相關(guān)人員，能夠更加科學、有效地維護婦女、兒童等群體的相關(guān)權(quán)益。

齊秀敏介紹，所謂家事調(diào)查員，就是對案件當事人家庭情況與有關(guān)案件事實進行調(diào)查的專門人員。根據(jù)相關(guān)規(guī)定——家事調(diào)查員由司法行政、教育部門、婦聯(lián)、共青團、社區(qū)等單位及基層群眾組織推薦，由人民法院選任。家事調(diào)查員深入細致地調(diào)查家事糾紛的有關(guān)事實和真相，為法院公正審理案件提供重要依據(jù)。

齊秀敏注意到，目前的家事調(diào)查員制度尚存在諸多問題。

其中之一是啟動程序不明確。在現(xiàn)階段，家事調(diào)查程序啟動的主體大部分法院是依職權(quán)啟動家事調(diào)查，未賦予當事人申請的程序。另外，進行相關(guān)調(diào)查后形成的調(diào)查報告，在訴訟中功能定位不明確，后續(xù)也會引發(fā)是否需要質(zhì)證、家事調(diào)查員是否出庭作證等一系列的法律問題。

開展工作的方式不統(tǒng)一也是家事調(diào)查員制度待解決的問題。有的法院直接委托任命家事調(diào)查員；有的法院委托相關(guān)組織（比如婦聯(lián)），再由該組織安排家事調(diào)查。

此外，家事調(diào)查員制度的配套制度不完善，缺乏保障制度，家事調(diào)查適用案件類型也不明確。家事調(diào)查員權(quán)利與義務沒有明確的制度規(guī)定，不利于發(fā)揮家事調(diào)查員工作的積極性。對家事調(diào)查員的物質(zhì)補助、獎勵和培訓、監(jiān)督也不完備。對于“家事案件審理過程中，對于需要進一步查明的事項”的案件，在司法實踐中，容易不同地方不同把握。

因此，齊秀敏提出的建議是，建立完善的家事調(diào)查員制度并明確其工作程序與方法；具體明確家事調(diào)查的性質(zhì)、啟動主體、委托指派、人員選任、考核培訓、調(diào)查范圍、工作內(nèi)容、制度保障等一系列規(guī)范，明確家事調(diào)查報告的性質(zhì)，對家事調(diào)查報告的運用加以規(guī)范；同時也要開展家事調(diào)查的社會宣傳，積極引導婦女、未成年人依法維護自身的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)共建共治共享的社會治理體系。

“好建議必須是源于實際，來于基層。”當選全國人大代表后，齊秀敏深知責任重大，在工作之余奔忙于社區(qū)、鄉(xiāng)村、中小學校，傾聽民聲，收集民意，扎實調(diào)研，詳盡記錄。她表示，“要走進群眾，了解他們的所思所想、所急所需，就基層群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，提出有價值的好建議”。