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《法治周末》記者 高原

結(jié)婚第五年，劉心和丈夫的矛盾再次升級(jí)，丈夫打她的頻率越來(lái)越高。

每次被打時(shí)，劉心都會(huì)盡力反抗，在丈夫下手越來(lái)越重后，劉心有時(shí)候也會(huì)給傷口拍照，被打的最嚴(yán)重的一次，她感覺(jué)自己的肋骨斷了，去醫(yī)院拍了X片，醫(yī)生告訴她骨裂了。

今年38歲的劉心是山東省某沿海城市的一名公務(wù)員，結(jié)婚3年后，她發(fā)現(xiàn)了丈夫有酗酒的習(xí)慣，并且每次喝酒后都會(huì)打她，尤其是在第二個(gè)孩子出生后，因?yàn)橐估锊溉榈热粘，嵤拢瑺?zhēng)吵更加頻繁。

不過(guò)，因?yàn)檎煞蚪?jīng)常出差，婆婆也總是勸她，丈夫只是大男子主義，為了孩子再忍忍，劉心選擇了繼續(xù)隱忍。

不過(guò)，丈夫越來(lái)越頻繁的酗酒和劉心身上越來(lái)越重的傷，讓劉心覺(jué)得身心俱疲，她和丈夫提出過(guò)離婚，換來(lái)的是更多的謾罵和拳頭。

讓劉心崩潰的是在她二胎坐月子的第五天，丈夫又喝多了酒，回到家抓住她的頭往墻上撞，撞上了凸起的釘子，血順著頭流，這一次，劉心報(bào)警了。不過(guò)，派出所的警察讓劉心和丈夫執(zhí)行調(diào)解。

這不是劉心想要的結(jié)果，輾轉(zhuǎn)求助間，有人向劉心提及了人身安全保護(hù)令。

這是我國(guó)首部針對(duì)家庭暴力的專門立法《中華人民共和國(guó)反家暴法》（以下簡(jiǎn)稱《反家暴法》）中的一個(gè)條款：當(dāng)事人因遭受家暴或面臨家暴的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；保護(hù)措施可包括禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等。

人身安全保護(hù)令的立法目的在于隔離暴力關(guān)系，在施暴者和受害人之間樹立一道防火墻。不過(guò)，該條款實(shí)施6年來(lái)，“簽發(fā)門檻高”“舉證難”等局限也開始凸顯，專家認(rèn)為，人身保護(hù)令的社會(huì)認(rèn)知度和核準(zhǔn)率還不高。

今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，最高人民法院的工作報(bào)告中顯示：人民法院五年來(lái)簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.3萬(wàn)份。同時(shí)，為了解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，人身保護(hù)令的制度，也有了一些欣喜的變化。

自救

在網(wǎng)上查詢申請(qǐng)流程后，劉心決定自行準(zhǔn)備材料申請(qǐng)。

提交材料的當(dāng)天下午，劉心就接到了參加第二天庭審的電話通知。在庭審現(xiàn)場(chǎng)，劉心一一向法官訴說(shuō)怎么被丈夫打、一家老小有多需要被保護(hù)等情況。

一個(gè)多小時(shí)后，劉心拿到了救命稻草般的人身安全保護(hù)令。這是遭遇家暴后，劉心第一次向法院求助。從提交申請(qǐng)到法院作出裁定，大約過(guò)了二十四小時(shí)。

《反家暴法》規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。

當(dāng)?shù)弥ㄔ翰粌H會(huì)將這份保護(hù)令郵寄給她所在的社區(qū)居委會(huì)和派出所，也會(huì)向她的丈夫遞送一份時(shí)，劉心很高興。

如果丈夫違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成犯罪，除了會(huì)受到法院訓(xùn)誡外，還可能被處以1000元以下罰款、15日以下拘留。

“人身安全保護(hù)令制度在施暴者和受害者之間設(shè)立了一道‘隔離墻’，能夠在很大程度上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生?！弊罡呷嗣穹ㄔ好袷聦徟械谝煌ネラL(zhǎng)陳宜芳介紹，2016年3月1日施行的反家庭暴力法確立了人身安全保護(hù)令制度，為家庭暴力受害者提供了獨(dú)立的民事救濟(jì)方式。

直到此時(shí)，不幸的劉心終于感覺(jué)到了一點(diǎn)幸運(yùn)，并不是所有人都能得到這份人身保護(hù)令，或者可以這么快的得到。

北京源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱為源眾）是一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注婦女權(quán)益和性別平等的法律公益機(jī)構(gòu)，源眾的律師邵齊齊表示，在2020年之前，她為當(dāng)事人成功申請(qǐng)到的人身安全保護(hù)令很少，法院在一個(gè)月內(nèi)核準(zhǔn)申請(qǐng)的更少。

2022年，邵齊齊申請(qǐng)到6份人身安全保護(hù)令，并且基本在三天之內(nèi)走完法律流程，最快的一次只花了六個(gè)小時(shí)，“這方面的進(jìn)步非常大”。

不過(guò)，并不是所有遭遇家暴的人都能像劉心一樣申請(qǐng)到這份人身保護(hù)令。

曾經(jīng)向源眾咨詢的李文，和丈夫是在一所自閉癥學(xué)校中認(rèn)識(shí)的，雙方均是單親家庭，各自有一個(gè)患有自閉癥的孩子。

兩人很快確定了關(guān)系，可隨著相處時(shí)間變長(zhǎng)，男方的暴力傾向逐漸顯露，但又在相識(shí)的第二年向李文求婚。

“其實(shí)那個(gè)時(shí)候，我一直想的都是怎么樣才能離開他，真的太害怕他了?？墒俏乙矔?huì)幻想，是不是結(jié)婚之后就不會(huì)這樣了呢？”李文在提交給法院的材料中寫到。

幻想很快破滅了，2022年5月22日，48歲的李文不堪家暴，帶著剛滿18歲的自閉癥兒子出逃。這已經(jīng)是她第六次逃跑了，前五次都因?yàn)槭艿侥蟹降耐{和恐嚇而不得已回到家中。

李文也報(bào)過(guò)警，大多數(shù)民警僅當(dāng)作家庭內(nèi)部矛盾進(jìn)行調(diào)解。

有基層民警告訴《法治周末》記者，法律規(guī)定的家暴行為大多都違反了治安管理處罰法，警方在處理家暴警情時(shí)，若判斷存在家暴行為可依法給予治安管理處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，或調(diào)解，或罰款，或拘留。在源眾的建議下，陳文向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)開具人身安全保護(hù)令。

但李文收到的答復(fù)是，當(dāng)?shù)胤ㄔ簺](méi)有出具過(guò)人身安全保護(hù)令，且被申請(qǐng)人在當(dāng)?shù)鼐幼〔粷M一年，所以依法不予發(fā)布人身安全保護(hù)令。

執(zhí)行

邵齊齊所能感受到的變化，很多在一線從事反家暴的工作者也感同身受，反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的案件數(shù)量明顯在增加。

2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，第一次將人身安全保護(hù)制度引入中國(guó)。

隨后，最高人民法院選擇9個(gè)基層人民法院作為試點(diǎn)單位，開始人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)工作。不過(guò)，大多數(shù)試點(diǎn)單位一直將人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)依附于婚姻家庭等訴訟案件中。

比如，在婚姻案件中，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令后，必須要在限定的時(shí)間內(nèi)提起訴訟，否則保護(hù)令自動(dòng)失效。

“在這種情況下，在婚姻方面的很多受害者都要面臨離婚訴訟與人身保護(hù)的選擇?！痹幢姷闹魅?、知名反家庭暴力律師李瑩向《法治周末》記者介紹。

“以往，我們發(fā)現(xiàn)很多受害者迫切需要保護(hù)令，但是由于情感、子女、財(cái)產(chǎn)等各種原因，對(duì)于是否選擇離婚并沒(méi)有考慮成熟。如果申請(qǐng)了保護(hù)令，她就要考慮接下來(lái)的離婚訴訟，不提起離婚訴訟就無(wú)法申請(qǐng)保護(hù)令，這樣他們的人身安全就得不到快速有效的保護(hù)?！?/p>

這一制度困境在新的反家庭暴力法中得到了解決，其中規(guī)定：“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”

這就意味著，人身安全保護(hù)令將不再與離婚案件掛鉤，不論受害人是否有離婚的意愿，是否在離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)繼承等案件的審理過(guò)程中，不管是家事案件的訴前、審中還是判后，只要是受害人遭到家暴或家暴的現(xiàn)實(shí)威脅，就可以向人民法院申請(qǐng)保護(hù)令。

對(duì)于反家庭暴力法中有關(guān)人身安全保護(hù)令的設(shè)置，李瑩認(rèn)為，這為家暴受害者提供了更周全的保護(hù)?！耙灶A(yù)防家庭暴力為目的的人身安全保護(hù)令如果得不到執(zhí)行，就會(huì)失去威懾力，預(yù)防的效果也會(huì)大打折扣?！?/p>

變化

還有一些短板，也在實(shí)踐中顯露出來(lái)。

李瑩在參與的眾多求助案例中發(fā)現(xiàn)，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)門檻比較高，在核發(fā)保護(hù)令時(shí)會(huì)要求當(dāng)事人提供充分的家暴證據(jù)，而家暴行為普遍存在舉證難的問(wèn)題，這直接導(dǎo)致了保護(hù)令申請(qǐng)難，也影響了簽發(fā)率。

“現(xiàn)實(shí)中其實(shí)也有很多法官會(huì)以較高的門檻來(lái)認(rèn)定家庭暴力，導(dǎo)致一些申請(qǐng)的案例最終被駁回?！崩瞵撜f(shuō)。

上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張玉霞的一位朋友，在婚內(nèi)就遭遇了家庭暴力，離婚后仍不斷被前夫跟蹤糾纏、騷擾恐嚇。她曾分別于2021年年底和2022年年初向張玉霞求助，但在當(dāng)時(shí)，離婚后的騷擾、泄露個(gè)人隱私行為，尚未被納入人身保護(hù)令范圍。

“這位朋友給我留下的最后一句話是：‘玉霞，你要早點(diǎn)休息，你太辛苦了。’在求助無(wú)果的數(shù)月后，她被前夫殺害了?！彼且粋€(gè)非常溫和、正義的女孩，（去世）這件事讓我產(chǎn)生了巨大的愧疚感?！弊源酥?，張玉霞律師在每一次的《婦保法》和《婦保法條例》征詢意見座談會(huì)上，都會(huì)提及希望擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍，包括主體和內(nèi)容。

此外，因?yàn)榧冶┬袨榘l(fā)生在私密場(chǎng)所，受害人往往難以證明是對(duì)方所為，缺乏證據(jù)也容易導(dǎo)致申請(qǐng)失敗。

不過(guò)，針對(duì)執(zhí)行中的這些問(wèn)題，改變也不斷發(fā)生。

2022年7月15日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》），對(duì)家庭暴力的行為種類作出了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。

此外，《規(guī)定》對(duì)于受害人舉證難的問(wèn)題也被明確提到，人身安全保護(hù)令案件的證明標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“較大可能性”即可，不需要達(dá)到“高度可能性”；同時(shí)也加強(qiáng)了保護(hù)措施。

“《規(guī)定》中一方面對(duì)上述行為定義更為細(xì)致，另一方面增加了凍餓、侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等行為，讓民眾更加清楚地知曉哪些行為屬于家暴，并且也在基層法官認(rèn)定家暴的過(guò)程中增加可操作性，減少相關(guān)爭(zhēng)議。”李瑩說(shuō)。

同時(shí)，反家暴法第37條規(guī)定，其他共同生活的人發(fā)生的參照本法執(zhí)行。但是司法實(shí)踐中往往不能確定“共同生活人”?！兑?guī)定》中明確，一起生活的兒媳、女婿、公婆、岳父母，有監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)關(guān)系的人，都可以算共同生活人。

不過(guò)，李瑩認(rèn)為這條既是一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)遺憾和不足，最大的遺憾和不足就在于沒(méi)有把前配偶關(guān)系和戀愛(ài)關(guān)系納入。

李瑩所說(shuō)的不足，在2023年新修訂實(shí)施的《婦女權(quán)益保障法》中得到了彌補(bǔ)。

（劉心，李文為化名）