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■ 聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境

《法治周末》記者 肖莎

在討論如何“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”這一主題時(shí)，北京市第二中級(jí)人民法院民六庭庭長(zhǎng)趙銀豪和北京市大興區(qū)人民檢察院第二檢察部主任趙斌峰分別分享了法檢部門進(jìn)行的相關(guān)探索。北京市二中院從立案環(huán)節(jié)到執(zhí)行環(huán)節(jié)都在盡最大努力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大興區(qū)檢察院則是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的探索覆蓋到檢察辦案、檢察監(jiān)督等多個(gè)方面。

法院：

從立案到執(zhí)行 一站式訴訟服務(wù)

趙銀豪談到，北京市二中院在護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，有多項(xiàng)探索，包括：一站式的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)、全流程落實(shí)司法責(zé)任、全方位延伸審判職能和剛?cè)岵?jì)的執(zhí)行工作模式。

“一站式現(xiàn)代化訴訟服務(wù)主要是為了便民、利民、便利企業(yè)，讓群眾辦事時(shí)間更短、跑動(dòng)更少、成本更低、受累更少。我們現(xiàn)在的立案方式已經(jīng)有現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案、快遞立案，同時(shí)網(wǎng)上審核也盡量做到當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日核。在訴訟服務(wù)大廳，智慧導(dǎo)訴、案件查詢、訴費(fèi)服務(wù)庭審以外的所有訴訟服務(wù)都能一站式高效辦理。”趙銀豪談到。

“我們做到簡(jiǎn)案快審和難案精審，編寫了覆蓋9個(gè)領(lǐng)域的20多萬字的工作指引、流程指引和風(fēng)險(xiǎn)提示，涵蓋了所有的民事、商事、刑事、行政等各方面。在工作過程當(dāng)中建立起全流程調(diào)解、全景式調(diào)查、全局性化解、全網(wǎng)式溝通和全流程司法說理的工作機(jī)制，同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)期未結(jié)案臺(tái)賬，對(duì)案件進(jìn)行掛牌督辦，每周都要推進(jìn)長(zhǎng)期未結(jié)案的審理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的精準(zhǔn)把控?！壁w銀豪說。

不少民營(yíng)企業(yè)在涉及訴訟時(shí)，會(huì)在起訴書或答辯狀中引用“類似案件”的審理情況，基于此，北京市二中院推行了類案回應(yīng)機(jī)制。

“就是當(dāng)我們的企業(yè)在案件當(dāng)中提到了其他的相關(guān)類案的檢索報(bào)告和它所體現(xiàn)的審判思路的時(shí)候，我們無論是在庭審還是在最終的判決文書上，都要對(duì)這樣的內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)，也就是說把法律適用的統(tǒng)一工作公開化?！壁w銀豪說，北京市二中院還會(huì)發(fā)揮二審的審判監(jiān)督職能，圍繞對(duì)股東出資責(zé)任的承擔(dān)等存在法律適用分歧的問題，同轄區(qū)的5家法院進(jìn)行業(yè)務(wù)上的交流，統(tǒng)一審判思路和尺度，還會(huì)對(duì)案件實(shí)行全方位的評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候立刻解決，力爭(zhēng)審理的案件100%是鐵案。

據(jù)了解，北京市二中院還全方位延伸司法職能，制定了關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)的工作方案，與市工商聯(lián)等部門進(jìn)行交流協(xié)調(diào)，對(duì)接企業(yè)需求，明確保障措施，同時(shí)還針對(duì)中小企業(yè)因?qū)ν饨?jīng)營(yíng)和內(nèi)部治理引發(fā)的商事案件進(jìn)行調(diào)研，為中小企業(yè)健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善內(nèi)部治理提供有效的建議，目前已發(fā)布了多個(gè)與公司有關(guān)糾紛辦理指引，內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了知情權(quán)、證照返還、股東資格確認(rèn)、股東出資、公司解散、股東損害公司債權(quán)等內(nèi)容。

此外，北京市二中院還組織了普法志愿服務(wù)隊(duì)持續(xù)走進(jìn)企業(yè)社區(qū)，開展下沉式、量身式、訂單式的普法。

在論壇中，北京佳創(chuàng)律師事務(wù)所主任黃海光談到民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn)是執(zhí)行中的查封扣押?jiǎn)栴}，在部分情況下，企業(yè)一旦被執(zhí)行，所有的賬戶都可能被查封，那么企業(yè)經(jīng)營(yíng)就會(huì)遇到問題，人員工資、納稅、基本運(yùn)營(yíng)的一些開支都無法支付。

趙銀豪在分享北京市二中院的執(zhí)行工作時(shí)就談到了“放水養(yǎng)魚”的執(zhí)行模式。

“我們會(huì)科學(xué)甄別，依法保護(hù)有挽救價(jià)值的中小微企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)制定量體裁衣式的執(zhí)行措施，對(duì)基本賬戶、機(jī)器廠房等生產(chǎn)性的資料，原則上采取靈活查封的措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，激活企業(yè)的造血能力，以至于讓他能夠在執(zhí)行過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，從而有效地保障債權(quán)人的相關(guān)利益?！壁w銀豪表示，這是剛?cè)岵?jì)的執(zhí)行模式，不僅要把企業(yè)的紙上權(quán)益兌換為真金白銀，同時(shí)要最大限度降低執(zhí)行措施對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的不利影響。

檢察院：

從辦案到監(jiān)督 護(hù)航民企發(fā)展

趙斌峰梳理了檢察院可以在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中貢獻(xiàn)的力量。

“打造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，既責(zé)無旁貸也無可替代?！壁w斌峰表示，扎實(shí)辦好涉企刑事檢察案件、加強(qiáng)對(duì)涉企民事檢察監(jiān)督工作、強(qiáng)化行政檢察履職護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境、以公益訴訟檢察引導(dǎo)企業(yè)提升法治化經(jīng)營(yíng)水平，是大興區(qū)檢察院目前正在開展的工作。

趙斌峰談及多個(gè)檢察力量護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的案例，如大興區(qū)檢察院曾辦理一個(gè)合同詐騙案，該案中犯罪分子以能替被害公司申請(qǐng)某國(guó)外涂料企業(yè)在華經(jīng)銷授權(quán)為由，騙取被害公司財(cái)物。該案共經(jīng)歷了一審判決有罪、二審裁定發(fā)回重審、重審一審判決有罪及重審二審維持一審判決四個(gè)審理階段，歷時(shí)五年終獲有罪判決。

“這充分體現(xiàn)出了檢察機(jī)關(guān)助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決心。該案涉及國(guó)外某名牌涂料企業(yè)，諸多證據(jù)需要通過國(guó)際司法協(xié)助方式取得，同時(shí)因該案境外關(guān)鍵證人死亡，疑點(diǎn)、難點(diǎn)重重，經(jīng)過辦案人員不懈努力，通過梳理萬封英文郵件，找到關(guān)鍵證據(jù)，讓死亡之人‘開口作證’，最終成功指控了被告人，幫助了被害企業(yè)。現(xiàn)被害企業(yè)已獲得授權(quán)，某大使館也特向檢察機(jī)關(guān)贈(zèng)送錦旗和感謝信?！壁w斌峰介紹。

趙斌峰提到，大興區(qū)檢察院加強(qiáng)對(duì)涉企民事檢察監(jiān)督工作時(shí)，會(huì)注重對(duì)涉企財(cái)產(chǎn)查扣凍行為的監(jiān)督力度，依法保障被執(zhí)行企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！叭缭谵k理北京某建設(shè)工程有限公司審判程序違法監(jiān)督案中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)法院尚未解除對(duì)涉案企業(yè)保全措施，及時(shí)向法院提出檢察建議。”

“我們也會(huì)積極開展涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。在全面審查案件基本情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，適時(shí)召開聽證會(huì)，協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)為各方主體搭建平等對(duì)話、溝通交流、釋疑解惑的平臺(tái)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)撤銷錯(cuò)誤行政處罰決定，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！壁w斌峰補(bǔ)充。

大興區(qū)檢察院還注重利用數(shù)字化的力量。

趙斌峰介紹，大興區(qū)檢察院在辦理某提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序案時(shí)，研發(fā)創(chuàng)建了“電商平臺(tái)企業(yè)用戶端套利詐騙案件線索研判模型”。

該案是犯罪分子針對(duì)某知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后臺(tái)漏洞制作手機(jī)軟件，通過該軟件可以大量騙取電商企業(yè)小額補(bǔ)貼，俗稱“薅羊毛”。

該犯罪分子通過出售該軟件并傳授犯罪方法進(jìn)行牟利。在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)涉案軟件技術(shù)原理和海量電子數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確審查認(rèn)定涉案軟件的非法性質(zhì)，在依法打擊銷售該軟件的非法牟利行為的同時(shí)，研發(fā)創(chuàng)建了“電商平臺(tái)企業(yè)用戶端套利詐騙案件線索研判模型”，針對(duì)使用該軟件騙取電商企業(yè)大額補(bǔ)貼、情節(jié)較嚴(yán)重的詐騙行為開展立案監(jiān)督，辦理一系列關(guān)聯(lián)詐騙案件并依法追繳違法所得，有效懲治了網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)違法犯罪，保障了被害互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。

此外，在整治“幌子公司”（是為實(shí)施犯罪而設(shè)立的，或者設(shè)立后主要以實(shí)施犯罪作為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的公司，常見于非法集資、虛開發(fā)票、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等刑事案件）時(shí)，大興區(qū)檢察院還利用“幌子公司”監(jiān)管治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展工作。

通過碰撞、分析刑事案件數(shù)據(jù)和行政機(jī)關(guān)公開數(shù)據(jù)，篩查應(yīng)吊銷未吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“幌子公司”行政違法監(jiān)督線索，及時(shí)移送行政主管部門，建議作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政監(jiān)管措施。

司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)：

著力營(yíng)造公平、便利的市場(chǎng)環(huán)境

司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面也做了大量工作。

在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，司法部堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行，制定修訂公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等行政法規(guī)，著力為各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。

司法部去年還報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院部署開展了提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)涉及企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范涉企行政檢查。

除此之外，司法部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，正在牽頭開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。

公安部近五年來也圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，先后研究出臺(tái)改革舉措240余項(xiàng)，各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際推出一大批改革創(chuàng)新舉措。比如，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)主管的12項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

這些改革措施既為群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了很大便利，也有力地促進(jìn)了黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力新動(dòng)能。