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□ 陳一遠(yuǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。將行政行為全面納入法治軌道，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，能為廣大經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展空間。

相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方，都在持續(xù)為規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為和推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作而不懈努力。

嚴(yán)格執(zhí)法是行政執(zhí)法的基本要求，這要求行政執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，認(rèn)真履行法定職權(quán)職責(zé)，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾治行政執(zhí)法中的違法問(wèn)題，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力?！?/p>

規(guī)范執(zhí)法是行政執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，要求執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序均要合乎法治要求，去除可能出現(xiàn)的各種瑕疵，盡量避免為行政相對(duì)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，會(huì)嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境造成破壞。

執(zhí)法規(guī)范性是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。及時(shí)糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不規(guī)范執(zhí)法行為，可以推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職用權(quán)，使行政執(zhí)法行為更加合乎法治要求。

公正執(zhí)法是行政執(zhí)法的價(jià)值取向，要求行政執(zhí)法者在執(zhí)法中踐行公平公正原則，按照合理的行政裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度等開(kāi)展執(zhí)法，排除權(quán)力、人情等不相關(guān)因素的不當(dāng)影響，避免執(zhí)法畸輕畸重、同案不同罰。選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等會(huì)嚴(yán)重侵損行政執(zhí)法的公正性。

如何讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、在每一個(gè)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，是行政執(zhí)法者的必答題。黨的二十屆三中全會(huì)也明確提出，要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政自由裁量行為，推動(dòng)其進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量的范圍、種類(lèi)、幅度，使其努力做到過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，可以有效提升政府公信力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信心、對(duì)法治的信心，營(yíng)造更加公平公正的法治營(yíng)商環(huán)境。

文明執(zhí)法是行政執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)素養(yǎng)，要求行政執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中，有效平衡法、理、情的關(guān)系，充分體現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人的人文關(guān)懷，遵循比例原則，在法律制度允許的范圍內(nèi)以對(duì)行政相對(duì)人造成最小損害的方式執(zhí)法，其主要表現(xiàn)形態(tài)包括人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法等。

每一次不文明的執(zhí)法行為，都會(huì)損害政府的權(quán)威和公信力。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)踐行文明執(zhí)法要求，推動(dòng)行政執(zhí)法者努力做到執(zhí)法既有力度、又有溫度，有助于踐行執(zhí)法為民的基本要求，切實(shí)改善政府營(yíng)商環(huán)境。

踐行嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求需要久久為功，需要持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，也需要社會(huì)各界通力合作。一要充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，有效規(guī)范行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督行為，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力與水平。二要持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督方式，同步推進(jìn)依職權(quán)監(jiān)督與依申請(qǐng)監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，立足執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題、聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。三要有效激發(fā)各方監(jiān)督動(dòng)能，貫通各方監(jiān)督合力，暢通行政相對(duì)人、人民群眾反映問(wèn)題的渠道，為社會(huì)各方參與行政執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)便利與制度保障，為深入推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督提供助力支持。

（作者系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、山東大學(xué)法治中國(guó)研究所研究員）