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□謝甄珂

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展,數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素,其無形性、非消耗性、可復制性等特點也對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)賦權問題成為數(shù)據(jù)權益保護、數(shù)據(jù)登記和交易、知識產(chǎn)權司法保護的基礎性問題。2022年12月2日,中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(即國家“數(shù)據(jù)二十條”)為數(shù)據(jù)賦權提供了頂層設計。

為更好落實“數(shù)據(jù)二十條”,在2023年全球數(shù)字經(jīng)濟大會上,北京市委、市政府正式公開發(fā)布《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》,北京版“數(shù)據(jù)二十條”重磅出臺,提出推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利,探索建立結構性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度,強調數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權分置的產(chǎn)權運行機制。北京知識產(chǎn)權法院作為全國首家掛牌成立的知識產(chǎn)權專門法院,堅持注重結合前沿問題開展調查研究,努力為數(shù)據(jù)賦權制度落地,為北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻司法智慧。

一是以數(shù)據(jù)專班調研為依托,提出數(shù)據(jù)賦權“三步走”設想。為應對數(shù)字經(jīng)濟對司法審判提出的新挑戰(zhàn),2022年下半年北京知識產(chǎn)權法院成立數(shù)據(jù)保護專班,秉承借助專題、組建專班、依靠專家、培養(yǎng)專業(yè)人才的“四?！痹瓌t,圍繞數(shù)據(jù)司法保護開展工作。通過組建數(shù)據(jù)保護專班,針對數(shù)據(jù)賦權與數(shù)據(jù)保護開展專題調研。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn),知識產(chǎn)權法律制度為數(shù)據(jù)保護提供多種可能。數(shù)據(jù)根據(jù)其是否滿足計算機軟件的獨創(chuàng)性要求、是否具備數(shù)據(jù)庫作品的構成要件、是否符合商業(yè)秘密的“三要素”,可以分別通過著作權法、反不正當競爭法提供保護。

同時,對于擾亂競爭秩序或違反商業(yè)道德的數(shù)據(jù)抓取、使用等行為,以及數(shù)據(jù)壟斷行為,還可以通過反不正當競爭法、反壟斷法予以規(guī)制。數(shù)據(jù)保護的司法實踐存在觀點爭鳴。雖然知識產(chǎn)權法律制度對數(shù)據(jù)保護提供了多種可能性,但對于更多不具有作品獨創(chuàng)性要求、不具備商業(yè)秘密構成要件,而無法納入知識產(chǎn)權保護范疇的數(shù)據(jù),能否當然進入競爭法的調整范疇,在司法實踐中也存在不同觀點。競爭法對數(shù)據(jù)保護需求供給不足。數(shù)據(jù)承載的利益主體多元化,使得數(shù)據(jù)權益歸屬成為競爭法司法實踐中的難點問題。數(shù)據(jù)權益的歸屬決定著其中蘊含的利益能否得到保護,但在數(shù)據(jù)權益尚未獲得法定身份的情況下,反不正當競爭法第二條在數(shù)據(jù)保護中的適用標準并不統(tǒng)一,可以納入競爭法保護的數(shù)據(jù)權益及其歸屬亟待立法明確。

同時,數(shù)據(jù)權屬的模糊和數(shù)據(jù)權利的泛化,使得數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)共享平衡點的偏移風險加大。為此,數(shù)據(jù)保護專班提出數(shù)據(jù)賦權“三步走”的設想:

第一步,提煉司法裁判規(guī)則,明確現(xiàn)行法律依據(jù)。在數(shù)據(jù)保護模式未形成成熟、統(tǒng)一意見之前,應根據(jù)數(shù)據(jù)類別和數(shù)據(jù)競爭行為的類別歸納保護的方式和途徑,提煉現(xiàn)有司法裁判規(guī)則。

第二步,創(chuàng)設反不正當競爭法數(shù)據(jù)專章,完善數(shù)據(jù)法律制度。數(shù)據(jù)法益與反法傳統(tǒng)法益存在區(qū)別,應借助反不正當競爭法修改設專章明確數(shù)據(jù)權益的保護要件,和不正當數(shù)據(jù)使用行為的具體情形。

第三步,明確賦權制度設計,審慎有序有限賦權。數(shù)據(jù)內容具有無邊性、不確定性,數(shù)據(jù)主體利益具有多元性、交叉性,即便為數(shù)據(jù)設置專有權,也應采取弱保護。為避免限制公共領域的行動自由,同時又避免大數(shù)據(jù)領域的市場失敗,應當采用簡明的“大數(shù)據(jù)有限排他權”思路。此外,還應根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類型設計不同的權項內容,根據(jù)數(shù)據(jù)來源的不同分別賦予不同主體相應的數(shù)據(jù)權項,針對未來可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)類型設計兜底性權利,兼顧不同主體類型和不同數(shù)據(jù)類型配套相應的權利限制制度。

二是以數(shù)據(jù)司法實踐為依據(jù),探索數(shù)據(jù)保護裁判規(guī)則。由于立法尚未對數(shù)據(jù)權屬予以明確,為積極回應數(shù)字經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn),司法實踐對于數(shù)據(jù)權益既有通過著作權法等知識產(chǎn)權專門法予以保護的,也有通過反不正當競爭法予以規(guī)制。在著作權保護進路下,對構成作品的數(shù)據(jù)集合提供著作權保護,具體包括對構成文字作品、圖形作品、匯編作品等不同類型作品的數(shù)據(jù)予以保護。

在四維圖新訴百度公司案中,認定涉案導航電子地圖對于地物、地貌、信息點等地理數(shù)據(jù)的選擇取舍,對于地物、地貌的繪圖顏色、標注記號和繪制方式的選擇取舍等方面均體現(xiàn)了獨創(chuàng)性,因此對由地理信息數(shù)據(jù)集合構成的涉案電子導航地圖作為圖形作品給予保護。在商業(yè)秘密保護進路下,對于符合秘密性、價值型、保密性的數(shù)據(jù)集合,可以作為商業(yè)秘密受到保護。

在融七牛公司訴智源享眾公司等侵犯商業(yè)秘密案中,認定涉案記載客戶數(shù)據(jù)、營銷獲客渠道的數(shù)據(jù)庫文件符合商業(yè)秘密的構成要件,競爭對手在明知或應知該商業(yè)秘密系他人違法披露的情況下,仍惡意獲取、使用的行為,構成侵犯商業(yè)秘密的行為。

在反不正當競爭法保護進路下,北京知識產(chǎn)權法院在今年4·26期間發(fā)布了涉數(shù)據(jù)反不正當競爭十大典型案例,主要通過反不正當競爭法第二條、第十二條實現(xiàn)數(shù)據(jù)權益的充分保護。在抖音短視頻抓取案中,確認短視頻平臺經(jīng)營者對海量短視頻、用戶信息、用戶評論組合而成的數(shù)據(jù)資源整體享有競爭法上的合法權益。

再如在微博輿情數(shù)據(jù)抓取案中,法院明確通過利用技術手段破壞或繞開微博設定的訪問權限,抓取、存儲、展示和使用微博平臺非公開數(shù)據(jù),構成不正當競爭行為。

三是以數(shù)據(jù)二十條為導向,建議審慎進行數(shù)據(jù)賦權。數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局,在數(shù)據(jù)賦權中要堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線,以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標,構建數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架。

尤其是在司法實踐中,大多數(shù)數(shù)據(jù)集合由于達不到匯編作品的高度無法獲得著作權法的保護,反不正當競爭法又存在保護供給不足等問題。數(shù)據(jù)賦權能夠有效劃定權利界限、指導司法實踐,以滿足數(shù)字經(jīng)濟對數(shù)據(jù)產(chǎn)權的制度需求。但是需要注意的是,數(shù)據(jù)的特點決定了數(shù)據(jù)價值在流通中激活,在交易中釋放。

數(shù)據(jù)賦權應當始終以有利于數(shù)據(jù)要素市場有效運行為原則,權項內容和控制范圍不能與促進數(shù)據(jù)流通的目的背道而馳。既要妥善處理權利保護與權利限制的關系,保護數(shù)據(jù)相關者的權益的同時鼓勵數(shù)據(jù)的開放和共享,防止數(shù)據(jù)壟斷;又要妥善處理不確定性與確定性的關系,平衡好數(shù)據(jù)保護對象的無邊性和不確定性與法律賦權權項必須清晰、確定的關系;還要妥善處理個人信息保護、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會公共利益的關系,在尊重個人信息的保護的基礎上,鼓勵企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)資源開拓創(chuàng)新,鼓勵公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,推動各類數(shù)據(jù)資源的共享流通,促進社會整體福祉的提升。

當前,司法供給側改革充分,數(shù)據(jù)權益保護司法實踐較為成熟,數(shù)據(jù)賦權立法能否全面覆蓋新技術新業(yè)態(tài)提出的新挑戰(zhàn)新需求,能否與現(xiàn)有其他各項法律規(guī)定相協(xié)調仍有待探索,數(shù)據(jù)賦權應當審慎有序進行。

正如時建中校長在《數(shù)據(jù)概念的解構與數(shù)據(jù)法律制度的構建》一文中所述,“構建數(shù)據(jù)法律制度,需要加快全國性制度建設,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,區(qū)分數(shù)據(jù)內容相關利益和數(shù)據(jù)行為相關利益,承認并保護不同數(shù)據(jù)利益相關者的正當利益,規(guī)范和引導數(shù)據(jù)處理行為,在法治軌道上推進數(shù)字中國的高質量建設”。

未來,數(shù)據(jù)司法審判應注重平衡不同主體利益,兼顧多元價值目標,為激活數(shù)據(jù)要素潛能,做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,增強經(jīng)濟發(fā)展新動能,構筑國家競爭新優(yōu)勢貢獻司法智慧和司法力量。

（作者系北京知識產(chǎn)權法院審判第三庭庭長）