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《法治周末》記者 仇飛

在移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，如何引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)一直是社會難題。

為營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益，我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法——《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起施行。

《條例》對健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體制機制、促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等重點內(nèi)容作出規(guī)定。其中，在防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)方面，《條例》要求提高教師對未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的消費數(shù)額，防范和抵制流量至上等不良價值傾向；要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示。

游戲行業(yè)已構(gòu)建領(lǐng)先“防沉迷”系統(tǒng)

防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)歷來是未成年人保護工作的重點。

2022年1月1日施行的家庭教育促進法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當合理安排未成年人學(xué)習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習負擔，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；2021年6月1日正式施行的未成年人保護法第七十一條明確指出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

在繁復(fù)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容形態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)游戲一直領(lǐng)先其他領(lǐng)域。2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，明確所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)等。

7月29日，中國音數(shù)協(xié)第一副理事長兼游戲工委主任委員張毅君在“游戲再認知論壇”上表示，我國游戲行業(yè)積極貫徹落實相關(guān)規(guī)范，未成年人保護意識普遍提高，已整體構(gòu)建起目前全球最為先進高效的防沉迷系統(tǒng)。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過80%的家長認可現(xiàn)階段防沉迷工作成效，未成年人沉迷游戲的突出問題由此得以明顯緩解。

游戲公司不斷推出更為嚴格的未成年人防沉迷舉措。以騰訊為例，騰訊游戲自2017年便率先構(gòu)建“事前-事中-事后”涵蓋未成年人游戲行為的健康防護方案，推出“成長守護平臺”，協(xié)助家長對未成年人子女的游戲行為進行引導(dǎo)，這是國內(nèi)首個面向未成年人健康游戲的系統(tǒng)解決方案。此后，不斷迭代升級保護措施，針對孩子冒用家長身份信息繞過防沉迷監(jiān)管的問題，擴大人臉識別等技術(shù)的應(yīng)用范圍，對疑似未成年人的用戶進行甄別，從而對其游戲時長和消費進行限制。今年2月，騰訊游戲宣布升級未保4.0階段，通過“智體雙百”等方式探索落地更具建設(shè)性的未成年人保護解決方案。

通過領(lǐng)先行業(yè)的未成年人保護措施，騰訊本土未成年人游戲時長占比長期維持極低水平：騰訊2023年第一季度財報顯示，未成年人在游戲時長、流水中占比僅0.4%和0.7%，較2020年同期大幅下降96%和90%。

“從企業(yè)的具體實踐來看，只有企業(yè)主動承擔才能推動保護水平的提高?！北本├砉ご髮W(xué)智能科技法律研究中心研究員王磊說。

家庭責任為主多方主體共同參與

在中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法理研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧看來，這些頭部企業(yè)的積極探索，給立法提供了思路。比如，平臺研發(fā)軟件、智能終端等過程當中，應(yīng)為父母在數(shù)字空間當中履行監(jiān)護責任提供相應(yīng)的幫助，這就是家長工具，包括支持未成年或者其監(jiān)護人查閱未成年人個人信息種類、數(shù)量等的方法和途徑。此外，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交要以非常醒目、便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。

關(guān)于監(jiān)護責任，《條例》第五條、第十六條、第四十八條等規(guī)定，家庭、學(xué)校和其他教育機構(gòu)等，應(yīng)當教育引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理地使用網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)法治意識，并預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)。

“《條例》確立了網(wǎng)絡(luò)保護當中的社會共治，不能完全強調(diào)父母責任或者完全強調(diào)平臺責任，家長、學(xué)校、政府、社會、平臺，缺了哪一個環(huán)節(jié)都沒有辦法進行保護?！痹穼帉幷劦溃诰W(wǎng)絡(luò)保護空間要打造一個社會共治的共同體，在這個共同體當中首先是家長責任，一是父母要以身作則，加強家庭家教家風建設(shè)，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；二是父母要使用一些工具、智能終端保護孩子上網(wǎng)，父母要善用各種各樣的工具；三是在數(shù)字育兒過程當中，父母要引導(dǎo)孩子保護好孩子的個人信息，幫助孩子保護好個人信息；四是預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

在平臺責任方面，除了平臺要研發(fā)使用專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的網(wǎng)絡(luò)保護軟件、智能終端產(chǎn)品和未成年人模式、未成年人專區(qū)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)外，苑寧寧認為，平臺的責任還包括管理與處置。比如，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布到個人信息收集、個人信息泄露，以及未成年人發(fā)布一些私密信息的時候，平臺應(yīng)該有快速反應(yīng)機制，跟成年人是區(qū)分開的，未成年人更快捷、更優(yōu)先得到受理。 

以騰訊的未成年人守護營地為例，作為未成年人保護的事后環(huán)節(jié)，騰訊設(shè)立未成年人服務(wù)熱線，建立未成年人非理性消費申訴和受理機制，并為家庭和孩子提供網(wǎng)絡(luò)問題咨詢熱線。同時，騰訊未成年人守護營地倡導(dǎo)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)背后的故事，沉淀網(wǎng)絡(luò)行為干預(yù)方法和家庭教育策略，并聯(lián)合志愿者，走進社區(qū)與校園開展公益教育講座和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)活動，把事后干預(yù)的經(jīng)驗成果反哺到事前預(yù)防工作中去，讓網(wǎng)絡(luò)保護和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范走到離家庭最近的地方。截至目前，已服務(wù)逾3600萬家長用戶，向150萬家庭傳遞教育建議。

加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育

如何幫助未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中學(xué)會保護自己、鑒別信息，告訴孩子如何樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來發(fā)展的關(guān)鍵能力。

按照《條例》，教育行政部門牽頭網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、測評指標和具體培育內(nèi)容的擬定等工作；縣級以上政府規(guī)劃布局提供公益性上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為中小學(xué)校配備師資資源，提供網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程；同時，網(wǎng)信部門應(yīng)會同有關(guān)部門，明確上網(wǎng)保護軟件、智能終端產(chǎn)品的技術(shù)標準或要求，并組織效果評估。此外，《條例》對學(xué)校和監(jiān)護人提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作了非常系統(tǒng)的規(guī)定。

“需要打造適合未成年人身心健康的內(nèi)容生態(tài)，如騰訊‘智體雙百’計劃，為城鄉(xiāng)學(xué)校提供有益的課程，建立并擴展‘內(nèi)容池’等健康、有趣、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，打開青少年的視野，告訴孩子如何樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等。”王磊指出。

隨著各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的興起，不良信息觸達未成年人的渠道越來越多。比如，“網(wǎng)絡(luò)猥褻”近年來迅速成為對未成年人進行“性侵害”的主要手法之一，不法分子以網(wǎng)絡(luò)為媒介，誘騙、脅迫未成年人“裸聊”或發(fā)送裸體照片、視頻等方式進行猥褻。

此類案件往往因立案難、取證難、防范難而面臨打擊困難。比如，有的嫌疑人在實施違法犯罪過程中為了規(guī)避打擊，往往使用小號實施犯罪，在猥褻過程中會誘導(dǎo)受害人刪除溝通記錄或要求受害人刪除好友后添加新的網(wǎng)絡(luò)賬號。被侵害后，受害人及其監(jiān)護人希望迅速消除對自身的影響，通常選擇刪除好友和記錄，導(dǎo)致重要證據(jù)缺失。

“執(zhí)法機關(guān)通過技術(shù)對重要的場域和重要的場景進行區(qū)分，進行相應(yīng)的治理，加強與互聯(lián)網(wǎng)公司的協(xié)作，對互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的線索進行落地核查，探索建立高危涉未重點人員庫，加強網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同防控等。”王磊建議。

同時，加強未成年人對遭受性侵害的防范意識，提高監(jiān)護人保護未成年人合法權(quán)益的意識也尤為重要。對此，騰訊聯(lián)合行業(yè)研發(fā)“護苗網(wǎng)絡(luò)安全進課堂”課件，開展主題為“學(xué)會保護自己，遠離網(wǎng)絡(luò)性侵害”的“綠書簽”網(wǎng)絡(luò)安全系列宣傳教育活動，聯(lián)合“女童保護”公益項目共同制作未成年人防性侵公益短視頻；聯(lián)合未保機構(gòu)推出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護主題直播，幫助家長和未成年識別風險誘導(dǎo)和騙局。