中消協(xié)公布第三季度消費(fèi)投訴熱點(diǎn)
集合經(jīng)營模式管理等新業(yè)態(tài)消費(fèi)成維權(quán)痛點(diǎn)
2024-11-28 15:21:07 來源:法治日報·法治周末
經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī),為消費(fèi)者提供質(zhì)量安全的產(chǎn)品和服務(wù),并真實全面準(zhǔn)確地介紹商品和服務(wù)的信息。同時,監(jiān)管部門也需要加強(qiáng)對新消費(fèi)業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度,保障消費(fèi)者的合法權(quán)益
《法治周末》記者 呂靜
近日,中國消費(fèi)者協(xié)會(以下簡稱中消協(xié))發(fā)布《2024年第三季度全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》(以下簡稱《情況分析》),指出今年第三季度全國消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴497448件,解決326017件,投訴解決率65.54%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失45559萬元。接待消費(fèi)者來訪和咨詢17萬人次。
投訴熱點(diǎn)涉及移動互聯(lián)網(wǎng)廣告推送、聚合經(jīng)營模式、二級演出票務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)消費(fèi)。
中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端告訴《法治周末》記者,以互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)為代表衍生出的新業(yè)態(tài),本質(zhì)上構(gòu)成了一個多邊市場。作為新業(yè)態(tài)的整體運(yùn)營方即平臺方,它搭建了一個多邊主體,是促進(jìn)多方交易的中介性平臺,并提供基于數(shù)據(jù)挖掘的精準(zhǔn)對接和增值服務(wù)鏈條。
她指出,這種特性導(dǎo)致了多方主體之間的權(quán)責(zé)利益難以精確劃分,在消費(fèi)者維權(quán)的過程中,由于一個問題往往涉及整個多邊主體構(gòu)成的價值鏈條,使得追責(zé)對象變得不明確,成為消費(fèi)者維權(quán)過程中的最大痛點(diǎn)。
聚合經(jīng)營模式管理過于“粗放”
聚合經(jīng)營模式一般指整合不同平臺或經(jīng)營者的信息,向消費(fèi)者提供多種商品或服務(wù)的商業(yè)模式。
近年來,一些采用聚合經(jīng)營模式的平臺由于各類問題被行政部門和消協(xié)組織約談多次,但相關(guān)問題仍然存在。具體問題主要包括:一是平臺內(nèi)商戶信息不實問題屢現(xiàn)。平臺對商戶信息審核不嚴(yán),消費(fèi)者下單時經(jīng)營者信息與實際提供服務(wù)經(jīng)營者信息不一致。二是平臺怠于承擔(dān)消費(fèi)者保護(hù)責(zé)任。發(fā)生糾紛后,平臺以自身僅為信息服務(wù)提供者為由推諉不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;平臺內(nèi)商家“魚龍混雜”。三是一些聚合平臺商戶入駐門檻低,部分票務(wù)代理商實際并無代理權(quán),消費(fèi)者通過平臺購買的景區(qū)門票、電影票到現(xiàn)場后無法使用。
陳端認(rèn)為,聚合經(jīng)營平臺作為新業(yè)態(tài)的典型代表,既是商業(yè)法律主體,也是一個經(jīng)營者。對入駐的商戶承擔(dān)資質(zhì)審核和日常運(yùn)營監(jiān)管的義務(wù)。此外,也需通過自身機(jī)制給入駐商戶施加壓力,以確保商戶能夠更好地履行信息披露、安全保障和售后服務(wù)等責(zé)任。
陳端進(jìn)一步分析,由于聚合經(jīng)營平臺上存在海量的交易和信息,單純依靠人工來維持監(jiān)管是不現(xiàn)實的。因此,需強(qiáng)化平臺技術(shù)賦能治理的能力,以有效強(qiáng)化監(jiān)管,并形成二級監(jiān)管體系。所謂的二級監(jiān)管體系,即國家和社會賦予聚合經(jīng)營平臺監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任,聚合經(jīng)營平臺再對其入駐的商家商戶實施技術(shù)賦能、實時、有效的監(jiān)管,更好地確保聚合經(jīng)營平臺的合規(guī)運(yùn)營和商戶的責(zé)任履行。
8月9日,丁女士通過消協(xié)“315”平臺反映,消費(fèi)者張先生在某地圖導(dǎo)航平臺預(yù)訂了安徽省池州市A酒店,在A酒店前臺辦理入住時發(fā)現(xiàn)平臺將預(yù)定訂單發(fā)送至該市B酒店,A酒店與B酒店非同一經(jīng)營者。當(dāng)事人與平臺聯(lián)系希望平臺退還此筆訂單費(fèi)用,平臺回復(fù)稱酒店訂單為第三方代理商收款,需要聯(lián)系第三方代理商解決。A酒店提出并未與第三方代理商合作,并且也向平臺提出要求平臺刪除掉錯誤酒店信息,平臺拒絕配合,提出讓酒店自行聯(lián)系第三方代理商。
對此,中消協(xié)分析認(rèn)為,根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相匹配、收益和責(zé)任相匹配原則,聚合平臺無論從事的是網(wǎng)約車業(yè)務(wù)、家庭維修業(yè)務(wù),還是住宿業(yè)務(wù)或門票購買業(yè)務(wù),對于在其平臺上購買商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者來說,聚合平臺都屬于經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營者對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)履行好入駐商戶的資質(zhì)核驗義務(wù)以及對消費(fèi)者的信息披露義務(wù)和安全保障義務(wù)。
陳端表示,除了繼續(xù)完善平臺的規(guī)則和制度以外,還需加強(qiáng)對商戶的培訓(xùn)和教育力度,提高其誠信意識、服務(wù)意識和法律意識,引導(dǎo)商戶合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù),從而形成良好的商業(yè)氛圍。同時也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織和外部媒體的輿論監(jiān)督作用,形成行業(yè)的自身規(guī)范和自律。
移動互聯(lián)網(wǎng)廣告推送“槽點(diǎn)”多
雖然廣告是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,但是過度推送或套路推送廣告不僅達(dá)不到預(yù)期宣傳效果,反而會降低消費(fèi)者體驗和經(jīng)營者形象。
《情況分析》指出,消費(fèi)者反映的移動互聯(lián)網(wǎng)廣告主要問題包括三個方面:一是點(diǎn)擊廣告自動跳轉(zhuǎn)免密支付。比如,一些經(jīng)營者利用第三方支付平臺小額免密支付和部分銀行小額交易無短信提醒的漏洞,在各類APP中植入廣告鏈接,消費(fèi)者無意中點(diǎn)擊即被跳轉(zhuǎn)扣費(fèi)并自動續(xù)費(fèi)。二是在特殊場景植入廣告影響消費(fèi)者體驗。一些經(jīng)營者在消費(fèi)者需要快速支付或快速作出決策的場景中植入廣告,且廣告內(nèi)容偽裝成支付或領(lǐng)取優(yōu)惠券頁面,消費(fèi)者無法仔細(xì)辨別便通過刷臉或免密支付購買了第三方虛擬產(chǎn)品。三是變相強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)廣告。比如,有的APP強(qiáng)制推送廣告且無法關(guān)閉,或默認(rèn)手機(jī)稍有晃動即為同意點(diǎn)擊打開廣告鏈接。
2022年9月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》要求?!耙苑?wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等,充分考慮用戶體驗,科學(xué)規(guī)劃推送頻次,不得對普通用戶和會員用戶進(jìn)行不合理的差別推送”。
中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江表示,由于互聯(lián)網(wǎng)廣告的推送行為具有高度的靈活性和隱蔽性,監(jiān)管部門很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)控和取證。同時,由于互聯(lián)網(wǎng)廣告的投放效果往往具有一定的主觀性和不確定性,因此監(jiān)管部門在認(rèn)定廣告效果時也存在一定的困難。
7月14日,消費(fèi)者馮女士通過消協(xié)“315”平臺投訴深圳某科技公司。馮女士投訴稱,她在7月13日晚駕駛車輛出停車場用手機(jī)掃碼支付停車費(fèi)時,支付頁面彈窗提示可以用移動積分兌換停車券。馮女士點(diǎn)擊辦理成功后發(fā)現(xiàn)卡包只有一元的停車券,沒法使用,在其回到家后發(fā)現(xiàn)之前的操作竟然被強(qiáng)制辦理了“30元?dú)g樂享套餐”,資費(fèi)為每月30元。于是馮女士登錄中國移動APP發(fā)現(xiàn)確實辦理了該業(yè)務(wù),而且還不能取消。馮女士投訴要求退還30元費(fèi)用。經(jīng)廣東省消費(fèi)者委員會調(diào)解,經(jīng)營者退還了相應(yīng)費(fèi)用。
對此,中消協(xié)指出,互聯(lián)網(wǎng)廣告不規(guī)范推送行為不僅影響消費(fèi)者的體驗,甚至還可能損害消費(fèi)者選擇權(quán)或侵犯消費(fèi)者的個人隱私?;ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法明確規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性,能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。以彈出等形式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。不得以虛假的系統(tǒng)或者軟件更新、報錯、清理、通知等提示,虛假的播放、開始、暫停、停止、返回等標(biāo)志,虛假的獎勵承諾等方式欺騙、誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊、瀏覽廣告。
“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)發(fā)布者應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)開展廣告經(jīng)營的活動,誠信守法,考慮到消費(fèi)者實際的消費(fèi)體驗;有關(guān)部門也要加強(qiáng)日常監(jiān)管,對一些廣告效果依法認(rèn)定,并形成常態(tài)化工作機(jī)制,切實推動互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范發(fā)展?!标愐艚f。
新業(yè)態(tài)下消費(fèi)者如何維權(quán)
陳音江認(rèn)為,新消費(fèi)業(yè)態(tài)為消費(fèi)者提供了更多的消費(fèi)模式和服務(wù)選擇,滿足了消費(fèi)者對美好生活的個性化、多樣化需求。然而,由于新消費(fèi)業(yè)態(tài)未經(jīng)市場充分檢驗,經(jīng)營者可能缺乏豐富的生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)驗,法律和相關(guān)制度又會存在一種天然的滯后性,導(dǎo)致消費(fèi)者面臨一定的消費(fèi)風(fēng)險和安全隱患。
陳端對此十分認(rèn)同,“新消費(fèi)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展往往超越了現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)管范疇。這導(dǎo)致出現(xiàn)的一些問題在法律上缺乏明確的依據(jù),形成在實施過程中的灰色地帶、模糊地帶和爭議地帶”。
陳端進(jìn)一步分析指出,新業(yè)態(tài)的很多交易都屬于場景化的交易,即它們并非消費(fèi)的有形、固化的產(chǎn)品,而是一種過程性的體驗或數(shù)字化的產(chǎn)品。這種交易過程往往也是數(shù)字化的,雖然數(shù)字化帶來了所見即所得的優(yōu)勢,但其存續(xù)性卻相對較短。因此,在取證方面,當(dāng)交易場景或交易事件(由于是偏數(shù)字化的)消失后,回頭再取證可能會變得困難。
“從消費(fèi)者的角度來看,他們并不像平臺那樣擁有大量基于數(shù)據(jù)挖掘帶來的精準(zhǔn)信息,也不像商家那樣對自己的經(jīng)營狀態(tài)有清晰的把握。因此,當(dāng)消費(fèi)者面對新業(yè)態(tài)下海量的產(chǎn)品服務(wù)信息時,往往難以辨別真?zhèn)巍T诰S權(quán)過程中,由于信息的不對稱往往處于相對不利的地位?!标惗苏f。
對此,陳音江建議經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī),為消費(fèi)者提供質(zhì)量安全的產(chǎn)品和服務(wù),并真實全面準(zhǔn)確地介紹商品和服務(wù)的信息。同時,監(jiān)管部門也需要加強(qiáng)對新消費(fèi)業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度,保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。從消費(fèi)者的角度來看,也需要理性消費(fèi),充分了解服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,以便在遇到問題時能夠及時維護(hù)自己的合法權(quán)益。
陳音江認(rèn)為,隨著生活水平不斷提升,新消費(fèi)需求日益增長,我們需要接受并包容新的消費(fèi)模式和新的消費(fèi)業(yè)態(tài),給予其更多的發(fā)展空間和機(jī)會。這種包容并非無原則的縱容,在出現(xiàn)問題時,相關(guān)方需要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,消費(fèi)者的權(quán)益必須得到保護(hù),這是毋庸置疑的。從監(jiān)管的角度來看,不能簡單地采取一刀切的方式,在評估其可能對人身和財產(chǎn)安全造成的影響后,采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施。