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陳宗興

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但從全局看，區(qū)域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不充分問(wèn)題仍然十分明顯，并突出地反映在“三農(nóng)”問(wèn)題上。

針對(duì)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，黨和政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)16年聚焦于“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和強(qiáng)大決心。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的延續(xù)和深化，對(duì)系統(tǒng)解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等重大問(wèn)題，有效縮小城鄉(xiāng)差距，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。解決好廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往和需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的不平衡、不充分之間的矛盾，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了顯著變化，“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)也隨之演變。這些演變，進(jìn)一步影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決路徑和難度，也進(jìn)一步呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展藍(lán)圖，必須深入調(diào)查研究，開(kāi)拓新的更廣闊的思路。

在我國(guó)，中心城市和城市帶(群)是發(fā)展要素的主要載體。從城市空間形態(tài)上看，城市大體可分城市市區(qū)和城市郊區(qū)。城市郊區(qū)具有城鄉(xiāng)接合部的概念，近些年來(lái)的發(fā)展，由于其極具過(guò)渡性和動(dòng)態(tài)性，而呈現(xiàn)出絢麗多彩的變化，為城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者提供了豐富的研究和實(shí)踐平臺(tái)。我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境差異顯著，不同區(qū)域、不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村發(fā)展條件差距明顯，如何按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要我們加大投入并不懈努力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)，更需要針對(duì)不同區(qū)域、不同發(fā)展條件和不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村開(kāi)展深入實(shí)際的調(diào)查研究和試驗(yàn)示范，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供因地制宜的經(jīng)驗(yàn)參考乃至理論方法的指導(dǎo)。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃叢書(shū)》是西北大學(xué)楊海娟團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)延伸類(lèi)城郊型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合技術(shù)集成與示范(2015BAL01B04)的部分研究成果。該成果是研究團(tuán)隊(duì)在對(duì)西安市郊區(qū)多個(gè)村莊資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)與人居環(huán)境整治狀況的系列調(diào)研和在陜西省富平縣梅家坪鎮(zhèn)岔口村的試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上完成的，涵蓋城郊型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等三個(gè)方面。

其中，《城郊型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究》從鄉(xiāng)村人口構(gòu)成、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入構(gòu)成、村莊空間結(jié)構(gòu)演變、村容村貌及建設(shè)狀況評(píng)價(jià)、村民福祉評(píng)價(jià)、村莊發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面對(duì)城郊型鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做了較為系統(tǒng)的研究，是課題調(diào)研成果的綜合分析和試驗(yàn)示范工作的理論總結(jié)；

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃研究》從村莊規(guī)劃編制體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、信息平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)“多規(guī)合一” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，是鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與實(shí)踐工作的理論與方法總結(jié)；

《城郊型美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃研究》在分析城郊型鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的主要問(wèn)題和形成原因的基礎(chǔ)上，對(duì)該類(lèi)型鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容和規(guī)劃模式進(jìn)行了研究，是課題城郊型鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃實(shí)踐研究成果。

相信該系列叢書(shū)的出版對(duì)西安城郊及類(lèi)似區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和村莊人居環(huán)境的整治提升具有很好的參考價(jià)值。

新時(shí)期，按照新的發(fā)展理念，加強(qiáng)不同類(lèi)型區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源和空間保護(hù)利用與村莊建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境改善提升規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)提供科學(xué)可靠的決策信息和實(shí)用可行的解決方案，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。希望該叢書(shū)作者楊海娟、李建偉、吳欣、崔鵬、劉林等幾位年輕學(xué)人，發(fā)揚(yáng)西北大學(xué)公誠(chéng)勤樸的精神，保持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，取得更好更多的研究成果，為“三農(nóng)”問(wèn)題研究和鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

匆匆數(shù)語(yǔ)，是為之序。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)副主席）