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“防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府以及地方融資平臺(tái)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是自去年開(kāi)始，各地將化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要工作之一，凸顯了化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性”

《法治周末》記者 楊代媛

隨著多地持續(xù)發(fā)力化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展。

10月28日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告時(shí)表示，中國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定，各項(xiàng)工作有力推進(jìn)，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要成果，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融體系經(jīng)受住了復(fù)雜環(huán)境的沖擊考驗(yàn)。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《法治周末》記者：“防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府以及地方融資平臺(tái)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是自去年開(kāi)始，各地將化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要工作之一，凸顯了化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性?！?/span>

事實(shí)上，自去年廣東、上海率先宣布區(qū)域無(wú)隱性債務(wù)后，多地也加速化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并取得一定實(shí)效。

圍繞安全、創(chuàng)新出臺(tái)政策

今年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)科技信貸服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)服務(wù)科技創(chuàng)新作用，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)企業(yè)服務(wù)能力，提升多層次資本市場(chǎng)直接融資功能，發(fā)揮保險(xiǎn)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，強(qiáng)化金融支持科技創(chuàng)新的外部支撐。要堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，立足保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。”

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，要想能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的金融體系目標(biāo)，關(guān)鍵在化解地方隱性債務(wù)，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

隨著上海、廣東宣布全區(qū)域無(wú)隱債后，各地也在通過(guò)設(shè)立無(wú)隱債試點(diǎn)等方式防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

陜西省漢中市政府于2021年12月27日發(fā)布關(guān)于成立隱性債務(wù)清零試點(diǎn)工作專班的通知，成為第一個(gè)開(kāi)展隱性債務(wù)清零試點(diǎn)的地級(jí)市。在此之前，陜西省興平市（縣級(jí)市，由咸陽(yáng)市代管）也發(fā)布了成立隱性債務(wù)試點(diǎn)清零工作專班的通知；2021年12月21日，陜西省榆林市定邊縣召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議，研究成立政府隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)工作專班。

對(duì)此，有分析人士告訴記者：“部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的地區(qū)，如果其隱性債務(wù)的規(guī)模不大，自己努力一下可能就把隱性債務(wù)給清了?！?/span>

廣發(fā)基金固定收益投資團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研報(bào)中提出，隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大，今后可能仍沿著兩條主線擴(kuò)大。第一種是類似廣東、上海等財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，它們有足夠的財(cái)力在短時(shí)間內(nèi)化解隱性債務(wù)。另一種是隱性債務(wù)規(guī)模較小的地區(qū)，例如漢中市、榆林市定邊縣。此外，還有研報(bào)分析，財(cái)政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。

除了化解隱性債務(wù)多點(diǎn)開(kāi)花，創(chuàng)新金融體制機(jī)制政策也不斷出臺(tái)。

今年1月，南京召開(kāi)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)，提出要持續(xù)營(yíng)造金融科技創(chuàng)新生態(tài)的“南京特色”。截至目前，南京、北京、上海、深圳、廣州等地獲批資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)是一項(xiàng)有價(jià)值、有必要的舉措。通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)，不僅能挖掘金融科技在降本增效方面的作用，還可以摸清誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素，提高監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新試點(diǎn)需要遵循當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把握好創(chuàng)新與風(fēng)控的平衡，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更高質(zhì)量的金融服務(wù)。

前不久，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《山東省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。去年11月25日，濟(jì)南獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。

此外，11月2日，記者從深圳市地方金融監(jiān)管局獲悉，近日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文，在全國(guó)推廣深圳綜合改革試點(diǎn)的18條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。其中，涉及深圳金融及投資領(lǐng)域，包括私募基金商事登記服務(wù)創(chuàng)新和全流程一體化監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、建立境內(nèi)外雙向投資新機(jī)制、綠色金融等經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。

隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視

“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的根本任務(wù)和永恒主題?！苯衲?/span>9月銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，五年來(lái)，在國(guó)務(wù)院金融委的靠前指揮下，金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出的任務(wù)要求，會(huì)同地方黨委政府和中央各部門，積極穩(wěn)妥防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)過(guò)艱苦努力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)由快速發(fā)散轉(zhuǎn)為明顯收斂，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果。

10月25日，全國(guó)人大官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議》，并在強(qiáng)化地方債風(fēng)險(xiǎn)管控方面提到：第一，要加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債常態(tài)化管理工作；第二，要通過(guò)盡早制定償債計(jì)劃、設(shè)置發(fā)行人選擇權(quán)等有效應(yīng)對(duì)地方債務(wù)期壓力。

對(duì)此，中誠(chéng)信國(guó)際研究院相關(guān)研究員認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促基建背景下，今年以來(lái)地方債尤其是專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模保持高位、使用節(jié)奏不斷加快，而在地方財(cái)政普遍承壓疊加地方債償債高峰來(lái)臨的情況下，部分地區(qū)償債壓力上升。此外，盡管隱性債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，但其風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視。

值得注意的是，今年以來(lái)我國(guó)隱債嚴(yán)監(jiān)管基調(diào)不改，央地多次進(jìn)行隱債問(wèn)責(zé)通報(bào)，6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求省級(jí)政府對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，促進(jìn)了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控“全省一盤棋”格局形成。首先，省級(jí)政府需加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控能力，著力推動(dòng)省以下地方政府間財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任、收入關(guān)系相匹配，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、聚焦基層減負(fù)，防范基層政府因建設(shè)資金不足產(chǎn)生新增隱債動(dòng)機(jī)。其次，省級(jí)政府需發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、銀保監(jiān)、國(guó)資委等部門，加大對(duì)域內(nèi)地方政府、城投企業(yè)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)新增隱債問(wèn)題的查處問(wèn)責(zé)力度，形成有效震懾。最后，在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控“全省一盤棋”格局中城投企業(yè)可加速整合轉(zhuǎn)型，繼而增加可持續(xù)發(fā)展能力，從而推動(dòng)政府性債務(wù)化解、遏制新增隱債問(wèn)題的發(fā)生。