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□ 孫繼斌

11月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2024〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2024年12月1日起施行。這距離最高法2015年出臺(tái)《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，已近10年。 法律的生命力在于實(shí)施，判決的效力在于執(zhí)行。判決而不能執(zhí)行，直接影響法律的權(quán)威、司法的權(quán)威，直接影響勝訴人、申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也直接影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。所以執(zhí)行工作被形象地稱為實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。

然而，執(zhí)行難一直是群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，也是各級(jí)法院一直在破解的難題。

比如，為解決執(zhí)行案件長(zhǎng)期高位運(yùn)行問(wèn)題，1月15日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行專題部署。會(huì)議指出，人民法院執(zhí)行工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，但仍有不小差距，需要不斷改進(jìn)提升。最高人民法院院長(zhǎng)張軍在會(huì)議上也指出，執(zhí)行工作直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)益的兌現(xiàn)，情況復(fù)雜，情形多樣。

“執(zhí)行難仍是執(zhí)行工作的主要矛盾。”張軍指出，突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，依法懲治規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的重心和主線。

事實(shí)上，近些年，對(duì)于破解“執(zhí)行難”，法院系統(tǒng)已出臺(tái)多項(xiàng)措施。比如，2019年6月，最高法發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》，即提出把解決執(zhí)行難納入各地依法治?。▍^(qū)、市)指標(biāo)體系。再比如，2024年2月，最高法、自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窙Q定自2024年1月起率先選擇北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、山東、甘肅8個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)查封登記試點(diǎn)工作，全國(guó)各級(jí)人民法院均可依法對(duì)上述地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行“總對(duì)總”不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查封登記。

而這些多是民事執(zhí)行的政策措施，事實(shí)證明，這對(duì)一些失信被執(zhí)行人震懾力不夠，亟需加大刑事打擊、刑事措施力度。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定：“對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

為了更好地落實(shí)刑法這一條文，2002年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百一十三條的解釋》。此后，2015年，最高法又出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。

這些法律、司法解釋都已經(jīng)比較久遠(yuǎn)，不太能適應(yīng)“執(zhí)行難”的實(shí)際情況。此次兩高聯(lián)合發(fā)布的《解釋》，可以說(shuō)是應(yīng)時(shí)而出。

此次《解釋》中，不僅明確列舉了十項(xiàng)“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重”情形，還進(jìn)一步明確規(guī)定五項(xiàng)“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形，實(shí)操性更強(qiáng)。

特別是，《解釋》明確：判決、裁定生效前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪?！督忉尅芬?guī)定，行為人為逃避執(zhí)行義務(wù)，在訴訟開(kāi)始后、裁判生效前實(shí)施隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，在判決、裁定生效后經(jīng)查證屬實(shí)，要求其執(zhí)行而拒不執(zhí)行的，可以認(rèn)定其有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。

《解釋》還明確：案外人幫助隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，可以共同犯罪追究刑事責(zé)任?！督忉尅芬?guī)定，案外人明知負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院的判決、裁定，與其通謀，協(xié)助實(shí)施隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等拒不執(zhí)行行為，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯論處。

這無(wú)疑是對(duì)那些涉嫌拒不履行法院生效判決裁定罪的失信被執(zhí)行人發(fā)出的明確信號(hào)，也必將對(duì)依法破解執(zhí)行難起到巨大的推動(dòng)作用。