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□舒愛民

一千多萬外賣騎手在算法與現(xiàn)實的夾縫中疾馳，外賣騎手的權(quán)益保障長期處于現(xiàn)行社會保障體系的覆蓋盲區(qū)。隨著幾家行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)紛紛在“騎手社?！鄙下渥樱岄L期懸而未決的難題再度回到大眾的視野。先后出臺和試點的“騎手社?！狈桨溉绾温涞兀客赓u騎手是否接受？針對外賣騎手的勞動保障體系又應該如何搭建？（4月27日澎湃新聞）

隨著外賣行業(yè)規(guī)模擴張，千萬騎手群體的社會保障問題日益凸顯。今年，京東、美團等平臺相繼宣布為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，被視為行業(yè)重大突破。然而，從政策宣示到全面落地，仍需跨越勞動關系認定、成本分攤、參保意愿與制度銜接等多重障礙。“騎手社?！钡耐七M，既是平臺經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展的必然選擇，也是社會保障體系適應新業(yè)態(tài)變革的關鍵考驗。

勞動關系模糊是騎手社保落地的首要障礙。外賣行業(yè)長期通過眾包、勞務外包、個體工商戶注冊等方式切割勞動關系，導致超80%的騎手處于法律身份“灰色地帶”。以某平臺為例，眾包模式下僅0.32%的騎手被認定為存在勞動關系，而直營騎手勞動關系認定率接近100%。盡管2021年人力資源和社會保障部提出“勞動三分法”，將“不完全符合確立勞動關系情形”（以下簡稱“不完全勞動關系”）納入保障范圍，但地方試點碎片化、中央配套細則缺失，仍制約著制度效能，全國性勞動關系認定標準與執(zhí)行機制的缺位，仍是根本性難題。

社保成本的分攤是另一大挑戰(zhàn)。據(jù)報道，以某平臺為例，若為所有活躍騎手繳納社保，年成本將高達172.99億元。平臺企業(yè)或通過控制參保范圍壓縮成本，或?qū)毫D(zhuǎn)嫁給第三方合作公司、商家甚至消費者。此外，騎手個人繳費部分可能影響其短期收入，導致參保意愿低迷。

值得注意的是，騎手年均流失率超30%、平均從業(yè)時長不足10個月，群體高流動性與社保制度的地域分割現(xiàn)實，社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)的繁瑣流程、城鄉(xiāng)社保與新農(nóng)合的“二選一”困境，或進一步削弱騎手參保動力。此外，部分騎手對社保長期收益認知不足，他們更傾向即時現(xiàn)金收入，而養(yǎng)老保險需累計繳費15年的要求，也與其職業(yè)短期性嚴重脫節(jié)。

面對重重障礙，就需要構(gòu)建適配這一新業(yè)態(tài)的保障體系，通過制度創(chuàng)新、多方協(xié)同來破解困局和“清障”。在法律層面，要進一步明確“不完全勞動關系”的認定標準，強制平臺披露社保轉(zhuǎn)化率，并將參保率納入企業(yè)社會責任評估體系。在制度設計上，可進一步推進社保全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)跨區(qū)域繳費年限累加與待遇銜接；探索“單工傷保險”等靈活險種，優(yōu)先覆蓋職業(yè)傷害高風險領域。此外，還可通過技術(shù)賦能，建立全國接單數(shù)據(jù)系統(tǒng)，支持按單繳費、收入分層費率等創(chuàng)新方式，降低參保門檻。

騎手社保的破局與“清障”，既是平臺經(jīng)濟從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展的標志，也是社會保障制度包容性提升的試金石。當前試點雖邁出關鍵一步，但唯有通過法律剛性約束、制度柔性適配與社會合力推動，才能為千萬騎手撐起“保護傘”，實現(xiàn)“算法效率”與“人文關懷”的平衡。