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田際群

全國人大代表、湖南省株洲天橋起重機股份有限公司新品事業(yè)部部長

《法治周末》記者 劉希平

□李嘉欣

近日，全國人大代表、湖南省株洲天橋起重機股份有限公司新品事業(yè)部部長田際群接受記者采訪時表示，要關(guān)注流動兒童群體的困境，并加強對這一群體的司法保護。

流動人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致，且離開戶口登記地半年以上的人們，但需排除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離者。流動兒童是指那些身處流動人口中的0歲至17周歲兒童。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國0歲至17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動兒童規(guī)模約為7109萬人，這意味著每4名兒童中就有1名兒童在“流動”，而他們的困境遠不止于“流動”本身。流動兒童因戶籍限制，難以享受與本地兒童同等的教育、醫(yī)療資源。部分流動兒童兼具流動與留守的雙重困境。這些流動兒童與留守兒童之間常常因時間和空間的轉(zhuǎn)變而相互轉(zhuǎn)化。許多因父母外出務(wù)工而誕生的兒童，在出生至幼兒園階段選擇留在老家，成為留守兒童。然而，當這些留守兒童進入幼兒園或義務(wù)教育階段后，他們可能會隨父母遷往城市，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃觾和?/p>

“株洲這個城市有著厚重的‘制造’底蘊，工業(yè)制造給株洲帶來了占比頗重的流動人口。相較于我們常談到的留守兒童，流動兒童跟隨父母從人口流出地遷往人口流入地生活，在小小年紀就面臨著‘出走’與‘尋鄉(xiāng)’的困境。流動兒童的出現(xiàn)是當前社會形勢下城鄉(xiāng)深度融合的縮影。”田際群對記者說。

為了解決流動兒童在教育、醫(yī)療、生活保障等方面的問題，2024年8月16日，民政部、教育部、公安部等21個部門聯(lián)合印發(fā)了《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》，這是國家層面首個專門針對流動兒童的關(guān)愛保護政策性文件，旨在填補民生保障領(lǐng)域的政策空白。

田際群向記者介紹，她近日受邀到株洲市天元區(qū)人民檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天元區(qū)檢察院聚焦涉案未成年人、未成年被害人、農(nóng)村留守兒童及城市流動兒童等四大類特殊對象，抓緊抓實預(yù)防、矯治、幫教與保障四個端口，自2021年成為全國未檢工作社會支持體系首批示范建設(shè)單位以來，已幫扶200余名涉案未成年人就學(xué)或就業(yè)，有效提升了涉案未成年人的社會生存技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

“天元區(qū)檢察院對流動兒童的司法保護，取得了一定的成效。”田際群對記者說。

“在我院所辦理的未檢案件中，跨省、跨市的流動兒童占比50%以上?！碧煸獏^(qū)檢察院“檢愛”工作室檢察官祝曉明向記者透露。

“涉案流動兒童面臨的最為嚴峻的問題是幫教問題和犯罪再預(yù)防問題，對此，我們強化了社會支持體系建設(shè)，與敬老院、職業(yè)院校、愛心企業(yè)等建立觀護基地11家，為未成年人提供就業(yè)指導(dǎo)和免費技能培訓(xùn)，完善異地協(xié)作機制，并通過組建‘心理老師+社工老師+司法志愿者’的專業(yè)隊伍對涉案流動兒童進行心理疏導(dǎo)、價值觀糾正和行為偏差矯治，以內(nèi)外兼治助力其健康回歸社會?！弊悦髡f。

采訪中，祝曉明向記者講述了一個幫扶流動兒童的故事。

小影（化名）家住婁底市，平時表現(xiàn)良好。2021年10月，還在讀高中的小影來到株洲市實施盜竊被抓?？紤]到小影系未成年人，在共同犯罪中系從犯，所得贓款已全部退還給被害人，雖符合起訴條件，天元區(qū)檢察院依法對其作出附條件不起訴決定。

因為小影在讀高中，檢察官決定對這名流動兒童進行幫扶。由于小影的居住地在婁底市，與案發(fā)地株洲相隔較遠，承辦檢察官委托其指派某幫扶機構(gòu)負責人王輝平對小影進行線上線下同步幫教，為其順利回歸社會創(chuàng)造條件。小影的情況時時牽動著承辦檢察官的心。檢察官定期詢問對小影采取的幫教措施及其在考驗期內(nèi)的表現(xiàn)情況。

在檢察官和司法社工老師的幫助下，小影的思想發(fā)生了較大改變?！奥奈矣X得我不再是一個人人都討厭害怕的小偷，我也從這件事情中走出來。媽媽也變了很多，晚上也會抽時間帶我去河邊公園走走聊天。媽媽的焦慮消失了，感覺一切都向好，媽媽那種由衷的高興讓我覺得很踏實，社工老師雖然未曾謀面但卻給了我很多的溫暖?！毙∮霸凇秱€人幫教總結(jié)》中寫道。

廣州市一公益組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動兒童常因父母高強度工作而缺乏陪伴，社區(qū)環(huán)境復(fù)雜且安全隱患多。心理問題如自我封閉、身份認同困惑普遍存在，但基層醫(yī)療體系對此缺乏早期識別與干預(yù)機制。同時，流動兒童家長多從事低技能職業(yè)，工作壓力大、教育意識薄弱。有些家庭教育缺失導(dǎo)致親子關(guān)系緊張，部分家長甚至采取“棍棒教育”，加劇了兒童行為偏差。

田際群表示，流動兒童問題本質(zhì)是城市化進程中公共服務(wù)滯后于人口流動的縮影。司法保護與社會支持的結(jié)合能有效阻斷犯罪鏈條，但更深層的矛盾仍需政策創(chuàng)新與社會共治。

“流動兒童以及未成年人的保護需要多方發(fā)力。”田際群建議檢察機關(guān)結(jié)合“利劍護蕾”“檢護民生”等重點工作，全面加強未成年人犯罪預(yù)防與幫教，以“零容忍”態(tài)度嚴懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪，以司法守護之名，讓愛不再“流動”。