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《法治周末》記者 孫繼斌

立法如何全面精準(zhǔn)貫徹落實黨的二十大報告中“完善公益訴訟制度”的要求成為現(xiàn)實問題，尤其是，針對我國公益訴訟實踐存在的主體范圍過窄、訴訟活力不足、協(xié)同共治效果薄弱等問題，全國人大代表湯維建認(rèn)為，最有效的路徑就是編纂公益訴訟法典。

為此，湯維建在今年全國兩會上建議，將公益訴訟法典的編纂列入與檢察公益訴訟法“一并考慮”的立法議事日程，以最大限度實現(xiàn)立法對實踐的促進(jìn)作用，全面完善公益訴訟制度。

公益訴訟已成第四類獨立的訴訟態(tài)

湯維建向《法治周末》記者介紹說，2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》進(jìn)一步要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”。2022年，黨的二十大報告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。與此同時，以檢察公益訴訟為主的中國特色的公益訴訟實踐由局部試點到全面推開，實踐成效卓著。據(jù)2024年12月召開的檢察公益訴訟十周年座談會的通報，2017年7月至2024年11月，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件超過110萬件，其中行政公益訴訟案件98.9萬件，民事公益訴訟案件11.2萬件。就數(shù)量而言，以檢察公益訴訟為主的公益訴訟已經(jīng)成為與民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟并駕齊驅(qū)的第四類獨立的訴訟形態(tài)。2023年9月，十四屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃，將檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）列入第一類項目。  

湯維建認(rèn)為，編纂公益訴訟法典，既具有必要性，也具有可行性。

編纂公益訴訟法典具有必要性

湯維建說，編纂公益訴訟法典是實現(xiàn)公益訴訟法律制度系統(tǒng)化的最佳立法選擇。公益訴訟法典也是最能夠?qū)崿F(xiàn)公益訴訟法部門法的立法實踐，法典化要求具備完備的系統(tǒng)性，公益訴訟法通過法典化可以從公益訴訟共同原則出發(fā)，進(jìn)而實現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一、邏輯完整的法典。法典化是高階化的立法形式，目的是使公益訴訟法律規(guī)范具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性、確定性、普遍性和科學(xué)性。并且，相對于檢察公益訴訟法的單行立法，公益訴訟法的法典化也更為契合黨的二十大報告對“完善公益訴訟制度”的要求。在貫徹黨的二十大精神的基礎(chǔ)上，公益訴訟的立法也應(yīng)當(dāng)從全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的高度去定位，編纂公益訴訟法典無疑是全面推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化的最佳立法路徑。

編纂公益訴訟法典具有可行性

湯維建認(rèn)為，編纂公益訴訟法典是進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系的具體舉措。目前，包括檢察公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟制度實踐相對豐富，并積累了大量的司法實務(wù)經(jīng)驗和諸多法律規(guī)范。無論是公益訴訟法律內(nèi)部的實踐基礎(chǔ)和規(guī)范支撐，還是公益訴訟法律制度的外部的社會共識，都已經(jīng)具備法典化的條件。