微博
微信
以法治力量護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
2025-03-11 13:35:44 來源：法治日報·法治周末
《法治周末》記者 孟偉
今年是新質(zhì)生產(chǎn)力寫入政府工作報告的第二年。今年政府工作任務(wù)包括“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，并列舉了一系列具體舉措。
在全國兩會上，多位代表委員圍繞如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力紛紛建言獻策。不少代表委員將法治視為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，期望以法治之力破除發(fā)展障礙，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。
“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”
近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)加快壯大，專精特新企業(yè)加速涌現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強。
1月21日，工業(yè)和信息化部副部長張云明在“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上公布一組數(shù)據(jù)：截至2025年1月底，我國已有570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強、占比近1/4，規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到16.9萬家。
會上公布的材料顯示，我國加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，制造業(yè)創(chuàng)新能力得到進一步提升。
3月8日上午，十四屆全國人大三次會議第二場“部長通道”集中采訪活動上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊表示：“解決吃飯問題，根本出路在科技，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，科技是利器。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體上已經(jīng)進入世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率去年達到63%以上。”
韓俊指出，像高端農(nóng)機、生物育種、無人機、人工智能，現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)上用得越來越廣泛，大大提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，催生了農(nóng)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好表示，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。此外，多位來自企業(yè)的代表委員表示，將加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域的投入，全面釋放數(shù)字經(jīng)濟的潛能與增長動能。
“絲綢紡織產(chǎn)業(yè)圍繞AI+綠色制造為核心進行產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫?！比珖舜蟠怼⑷f事利集團董事長屠紅燕稱，在紡織行業(yè)已經(jīng)探索出利用人工智能生成花型設(shè)計的大模型科技，但仍處于人工智能應(yīng)用初級階段。
屠紅燕表示，其所在的公司將加大研發(fā)投入，借助AI推動絲綢產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
部分代表委員認為，針對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品供給不足、低端領(lǐng)域競爭過度等問題，亟須通過數(shù)智化等改造，提升核心競爭力。
“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！比珖舜蟠怼⒅袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，根本上要通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合來培育。
企業(yè)視角下的“人工智能+”行動
今年年初，由云深處科技、宇樹科技、深度求索（Deep Seek）、游戲科學(xué)、群核科技、強腦科技組成的“杭州六小龍”火爆出圈，將人工智能和科技創(chuàng)新帶上新高度。
公開資料顯示：我國人工智能相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元；量子密信、量子密話、量子保密通信試驗車等一批量子領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)逐漸應(yīng)用落地；先進生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達上萬億元；商業(yè)航天實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。
今年全國兩會上，人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，其發(fā)展也備受矚目。
政府工作報告提出，持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中扮演著重要角色。
全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰介紹稱：“目前，在家電制造行業(yè)機器人領(lǐng)域主要有兩個發(fā)力點。一個是工業(yè)機器人，以海爾為例，公司收購了上市公司上海新時達電氣股份有限公司，想在工業(yè)機器人和制造業(yè)場景深度融合方面做出特色。另一個是服務(wù)機器人方面，特別是具身智能機器人方面做很多的布局和投入?！?/p>
全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波提到，目前，人工智能在58同城的賦能作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
“有‘神奇面試間’等一系列智能化工具加持，如今招聘環(huán)節(jié)得到簡化，招聘效率明顯提高。生活服務(wù)從業(yè)者擁有了專屬的‘智能經(jīng)紀人’，智能經(jīng)紀人可為生活服務(wù)從業(yè)者精準提供全方位工具支撐和勞動保障，生活服務(wù)從業(yè)者的勞動尊嚴和獲得感有明顯提升?！彼岢觯瑢⒓哟蟠竽Ｐ偷热斯ぶ悄芄ぞ叩难邪l(fā)和應(yīng)用，更好的生活服務(wù)領(lǐng)域的百萬商戶和千萬“奮斗者”。
“國產(chǎn)人工智能要突破國際技術(shù)封鎖壓力，亟需加速實現(xiàn)‘技術(shù)勢能’向‘發(fā)展動能’的轉(zhuǎn)化?！比珖舜蟠?，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平建議，一方面強化創(chuàng)新策源，在上海設(shè)立“人工智能與科學(xué)研究深度融合的科研特區(qū)”，打通創(chuàng)新全鏈條，打造開放共享平臺，構(gòu)筑“人工智能+科技”戰(zhàn)略高地；另一方面深化應(yīng)用落地，搭建供需對接平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新閉環(huán)，打造“軟硬協(xié)同”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)自主可控，激發(fā)“人工智能+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用活力。
全國人大代表、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰聚焦科技創(chuàng)新和人工智能垂直細分領(lǐng)域應(yīng)用。
“我國雖在通用大模型領(lǐng)域取得一定進展，但人工智能在垂直行業(yè)應(yīng)用中仍面臨核心技術(shù)攻關(guān)不足、工程化能力薄弱、數(shù)據(jù)要素整合低效、跨領(lǐng)域協(xié)同困難等挑戰(zhàn)?！迸私谭灞硎荆叫柰ㄟ^建設(shè)國家級行業(yè)大模型應(yīng)用工程中心，系統(tǒng)性解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題，加速技術(shù)與場景深度融合。
潘教峰指出，該工程中心可承擔三大核心職能：“搭建國產(chǎn)化行業(yè)共性技術(shù)平臺，有利于推動大模型技術(shù)與行業(yè)知識、機理、工藝緊密結(jié)合，有利于搭建國產(chǎn)化的行業(yè)共性技術(shù)平臺，有利于完善人工智能行業(yè)應(yīng)用監(jiān)管和標準制定?！?/p>
讓創(chuàng)業(yè)投資更好推動科技創(chuàng)新
全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒指出，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的核心動力，創(chuàng)業(yè)投資是推動科技創(chuàng)新的重要力量。雖然近幾年我國創(chuàng)投基金行業(yè)發(fā)展迅猛，但在監(jiān)管制度上仍存在一些短板，存在稅收政策激勵不足、市場準入標準單一、信息披露不透明、退出機制不完善等問題。
“從投資視角來看，年輕人創(chuàng)業(yè)、前沿科技、民營小微企業(yè)意味著投入大、周期長、未來收益不確定性高?！比珖舜蟠?、民建上海市委副主委、東方財富信息股份有限公司董事長注意到，去年以來，為了推動創(chuàng)投機構(gòu)尤其是國資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本，各級政府在探索完善容錯機制方面明顯加速，力度很大，“資本需要耐心與包容，不追求短期收益、容忍階段性虧損”。
田軒也建議，要完善市場準入與分類管理，對投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金給予政策傾斜；優(yōu)化分層信息披露制度，建立動態(tài)機制提升透明度；調(diào)整投資策略與風險管理，針對不同基金實施差異化政策，加強高風險基金監(jiān)管；完善退出機制，鼓勵多元化退出，簡化流程并制定差異化流動性管理要求；優(yōu)化稅收制度，完善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)長期投資。
全國人大代表、中國科學(xué)院金屬研究所研究員孫東明提出關(guān)于優(yōu)化國家重大科技專項的準入機制、調(diào)整資金支持方式、完善評價體系以及促進成果轉(zhuǎn)化等方面的建議，“旨在讓國家的科技資金更加精準地投向有潛力的中小型民營企業(yè)，真正推動國家的科技創(chuàng)新事業(yè)”。
解決科技成果轉(zhuǎn)化難題的幾個建議
全球科技競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)升級對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性、適配性提出更高要求。
全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓關(guān)注到科研成果轉(zhuǎn)讓改革實踐中存在一些問題，“如部分單位不作為、市場化科技創(chuàng)新未形成整體規(guī)模等”。
為此，她建議：強化中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動中央科研單位參與地方成果轉(zhuǎn)化試點，建立跨部門協(xié)同機制；擴大稅收優(yōu)惠范圍，將高?？蒲腥藛T成果轉(zhuǎn)讓收入減半征稅政策覆蓋至醫(yī)療科研人員，并給予企業(yè)專有技術(shù)同等政策支持；改革高校評價體系，將成果轉(zhuǎn)化效能、社會貢獻度、產(chǎn)學(xué)研融合水平納入績效考核指標；構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研體系，完善早期科技投資支持政策及資本市場退出機制；建立人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力專屬基礎(chǔ)設(shè)施與估值系統(tǒng)；構(gòu)建國際化科技情報發(fā)掘機制，助力科技企業(yè)落地發(fā)展。
全國人大代表、中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院副院長史浩飛也談到了科技成果的轉(zhuǎn)化問題：“當前，全球科技競爭進入白熱化階段，產(chǎn)業(yè)升級對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性、適配性提出更高要求；我國雖在高鐵、新能源等領(lǐng)域取得突破，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)尚未取得突破性進展，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈韌性與國際競爭力亟待提升?！?/p>
史浩飛建議，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過融合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局，形成“科技強—產(chǎn)業(yè)強—經(jīng)濟強”的良性循環(huán)。同時，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“企業(yè)出題、科研答題、市場閱卷”的閉環(huán)機制。
在人工智能教育領(lǐng)域，代表們也提出了諸多建議。
全國人大代表、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)黨委書記張榮強調(diào)高水平科技自立自強需要拓展“三條通道”：打深基礎(chǔ)研究通道，建設(shè)“大體系”“創(chuàng)新群”“新機制”；暢通成果轉(zhuǎn)化通道，推進高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；開辟國際戰(zhàn)略通道，加強資金支持、人才保障和區(qū)域國別研究。
全國人大代表、西安建筑科技大學(xué)校長趙祥模則建議支持行業(yè)特色地方高水平大學(xué)“雙一流”建設(shè)，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，促進科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，超常規(guī)布局設(shè)立智能電動車輛一級交叉學(xué)科，加強行業(yè)高端人才培養(yǎng)。
夯實人工智能安全發(fā)展的制度保障
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐，而科技創(chuàng)新又需要法治的保障與規(guī)范。
從完善科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，為創(chuàng)新成果保駕護航，到構(gòu)建公平有序的市場規(guī)則，促進資源合理配置；從加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，到規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范潛在風險，法治貫穿于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
3月8日，“兩高”工作報告中公布多組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了法治力量護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的種種舉措。
最高人民法院工作報告指出：審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件49.4萬件,同比增長0.9%。最高法工作報告強調(diào)：“服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護,促推創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！?/p>
最高人民檢察院工作報告顯示：加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護,促進人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,護航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪2.1萬人。辦理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、公益訴訟案件4219件,依法保護科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益,服務(wù)高水平科技自立自強。
在法治護航下，新質(zhì)生產(chǎn)力將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力，推動中國在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。
3月4日，十四屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人婁勤儉表示，人工智能大幅提升了人類認識世界和改造世界的能力，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，也必然會對生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生影響。
“不可否認，人工智能技術(shù)的發(fā)展也伴隨一系列難以預(yù)知的風險挑戰(zhàn)，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來眾多新課題。中國政府高度重視人工智能技術(shù)的發(fā)展和風險防范?！眾淝趦€說。
全國政協(xié)委員、中國科大附一院（安徽省立醫(yī)院）黨委書記劉連新關(guān)注人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用。他認為，雖然應(yīng)用前景廣闊，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，“比如接入人工智能達模型后，在模型訓(xùn)練和數(shù)據(jù)處理過程中，要確?；颊邤?shù)據(jù)不出院，嚴格保證醫(yī)療數(shù)據(jù)安全性與患者隱私保護”。
京公網(wǎng)安備 11010502038778號