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《法治周末》記者 孫繼斌

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。黨和國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、流通和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。2022年12月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，建立具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

全國(guó)人大代表湯維建向《法治周末》記者表示，作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度的數(shù)據(jù)資源法，關(guān)涉我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，需要在國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的法律。目前，制定我國(guó)的數(shù)據(jù)資源法的條件已趨于成熟，建議將其列入國(guó)家立法規(guī)劃予以推進(jìn)。

制定數(shù)據(jù)資源法的條件已趨成熟

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。湯維建認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)提供了政策指引，具有里程碑意義。而國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建為推進(jìn)數(shù)據(jù)資源法立法工作提供了明確可靠的組織保障。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”。最高人民法院、各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院先后發(fā)布了一系列關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與算法應(yīng)用的典型案例，積累了一定的司法共識(shí)。學(xué)術(shù)界對(duì)諸如數(shù)據(jù)來(lái)源者的權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)必要性、數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系、數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制和數(shù)據(jù)利用基本準(zhǔn)則等重大問(wèn)題展開(kāi)了持續(xù)跟蹤和深入研究，為推動(dòng)數(shù)據(jù)資源法立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。國(guó)家數(shù)據(jù)局牽頭起草了《關(guān)于建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的若干意見(jiàn)》《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》等系列文件，并頒發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》規(guī)范文件。在地方層面，北京、上海等二十余個(gè)?。ㄖ陛犑校┮餐ㄟ^(guò)了數(shù)據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。

湯維建認(rèn)為，當(dāng)前，有必要在立法層面起草制訂一部數(shù)據(jù)資源法，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律以及“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)以來(lái)的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”與黨的二十屆三中全會(huì)決定的決策部署。這也是回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的實(shí)踐需求，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要舉措。

在法治軌道上推進(jìn)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化

湯維建認(rèn)為，應(yīng)以數(shù)據(jù)資源法填補(bǔ)規(guī)則缺口，在法治軌道上推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等重在回應(yīng)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全保障問(wèn)題，相對(duì)側(cè)重靜態(tài)的安全保障，缺少對(duì)動(dòng)態(tài)性、高頻次、多維度的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和利用的法律回應(yīng)。其他諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，也無(wú)法替代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性法律制度。

湯維建還有一層考慮，那就是出臺(tái)數(shù)據(jù)資源法，積極參與國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。他說(shuō)，自“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全世界最大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。我國(guó)需要在數(shù)據(jù)領(lǐng)域積極主動(dòng)參與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，在立法層面加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度建設(shè)，率先制定數(shù)據(jù)資源法，彰顯我國(guó)在數(shù)據(jù)法治建設(shè)中取得的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。