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■新時(shí)代刑事執(zhí)行

■欄目主持人 時(shí)延安 仇飛 投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

□林曉萌　周丹　王會(huì)更

根據(jù)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二條規(guī)定，對(duì)于交付執(zhí)行之前的罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，由人民法院決定。

司法實(shí)踐中，由于刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督領(lǐng)域和方式等方面的特殊性，偵、訴、審與刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象仍有存在，導(dǎo)致“判實(shí)未執(zhí)”“應(yīng)保不?！薄凹埫娣獭钡葐栴}共存，無(wú)法確保刑罰得到正確、有效落實(shí)。本文擬以法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行程序?yàn)橐暯?，剖析審前程序與刑事執(zhí)行難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的問題根源，以期完善暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督的制度架構(gòu)。

“審前”開展暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的法制基礎(chǔ)

在立法上，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督模式經(jīng)歷了從原則到逐漸具體、從事后監(jiān)督到同步監(jiān)督的總體發(fā)展歷程，伴隨著司法觀念的不斷演化和一體化監(jiān)督理念的持續(xù)推進(jìn)，逐漸由“判后”延伸至“審前”。

根據(jù)“兩高兩部”《關(guān)于規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作若干問題的意見》第十條規(guī)定，人民法院開展暫予監(jiān)外執(zhí)行審查工作的節(jié)點(diǎn)為“在刑事案件審理過程中及執(zhí)行刑罰有關(guān)法律文書送達(dá)看守所以前”，并將啟動(dòng)方式擴(kuò)充為三種，即：一是被告人、罪犯及其近親屬、監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人提出暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)；二是偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議；三是在審判工作中發(fā)現(xiàn)的。據(jù)此，在確認(rèn)法院依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的同時(shí)，進(jìn)一步增設(shè)了偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議的規(guī)定，將檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督視角延伸至審前階段。

根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)在不同訴訟階段，提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議的方式有所區(qū)別：一是審前階段，一般由公訴部門以制發(fā)量刑建議書的形式提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十四條規(guī)定，人民檢察院提起公訴的案件，可以向人民法院提出量刑建議。量刑建議書可以涵蓋“可以適用的刑罰執(zhí)行方式”等內(nèi)容。二是審后階段，一般由刑事執(zhí)行檢察部門通過制發(fā)檢察建議書督促法院?jiǎn)?dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理程序。根據(jù)《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件工作指引（試行）》第二十三條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯沒有依法提請(qǐng)、批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督單位發(fā)出檢察建議書。

此外，現(xiàn)行法律限定了審前法院開展暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的內(nèi)容。人民法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，應(yīng)在嚴(yán)格遵守刑事訴訟法、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，綜合考慮辦案期限短、履行程序多、診斷周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)格限定審前工作內(nèi)容，兼顧程序公正與訴訟效益。例如，《人民法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件工作規(guī)程》第十八條規(guī)定，在刑事案件審理過程中，被告人可能符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，人民法院可以根據(jù)案件審理進(jìn)度，先期開展對(duì)被告人的組織診斷工作。

影響法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行程序延續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題

現(xiàn)實(shí)中，影響法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行程序延續(xù)面臨諸多問題。

首先，檢察機(jī)關(guān)“審前”提出建議缺少操作規(guī)范?，F(xiàn)行法律未對(duì)檢察機(jī)關(guān)“審前”提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議作出專門規(guī)定，而是分散于量刑程序規(guī)定之中。例如，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十四條規(guī)定，人民檢察院提起公訴的案件，可以制作量刑建議書，與起訴書一并移送人民法院。第四百一十八條規(guī)定，人民檢察院向人民法院提出量刑建議的，公訴人應(yīng)當(dāng)在發(fā)表公訴意見時(shí)提出。上述條文僅籠統(tǒng)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議方式及庭審工作要求，但未對(duì)可能適用暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作出專門規(guī)定。

其次，對(duì)罪犯開展社會(huì)調(diào)查評(píng)估缺乏強(qiáng)制規(guī)定。社會(huì)危險(xiǎn)性的認(rèn)定直接決定著罪犯能否被暫予監(jiān)外執(zhí)行，但對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性的認(rèn)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。為此，《人民法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件工作規(guī)程》第十九條規(guī)定，罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，可以委托擬確定為執(zhí)行地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。但該處規(guī)定為“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，法院在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，出于“怕麻煩”心理或是為了“趕工期”，往往省去社會(huì)調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)，只要罪犯符合保外就醫(yī)、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒、生活不能自理?xiàng)l件，即作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。

第三，罪犯病情診斷工作程序有待進(jìn)一步理順。司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人因?yàn)榛加屑膊”豢词厮熬苁铡被蛟诹b押期間變更強(qiáng)制措施時(shí)有發(fā)生。偵查機(jī)關(guān)為解決收押難題，往往提前委托指定醫(yī)院進(jìn)行病情診斷。然而，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第十七條規(guī)定，對(duì)被告人、罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別，由人民法院組織進(jìn)行。據(jù)此，偵查機(jī)關(guān)委托醫(yī)院出具的病情診斷書能否成為法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的依據(jù)存在爭(zhēng)議。另外，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》第十七條規(guī)定，罪犯病情診斷、妊娠檢查前，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯信息、時(shí)間、地點(diǎn)至少提前一個(gè)工作日向人民檢察院通報(bào)。人民檢察院可以派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督診斷檢查活動(dòng)。但上述規(guī)定未對(duì)承擔(dān)監(jiān)督部門作出劃分，容易造成檢察監(jiān)督的缺位。

第四，法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的時(shí)效性難以保障。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第十八條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)文書依法送達(dá)前，作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。刑事訴訟法第二百六十四條規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后10日以內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。按照上述立法精神，對(duì)判處實(shí)刑可能符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，法院應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)程序并按期送達(dá)法律文書，以期實(shí)現(xiàn)判決與執(zhí)行的無(wú)縫銜接。但在實(shí)踐中，需要委托醫(yī)院出具鑒定意見、檢察院出具審查意見、法院進(jìn)行社會(huì)公示、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，上述期限難以完全滿足辦案需要，導(dǎo)致法院無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)送交執(zhí)行，部分罪犯在被判處實(shí)刑后處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督的對(duì)策建議

首先是制度完善層面。

規(guī)范提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議程序。偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、看守所應(yīng)當(dāng)依照法定程序提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議，對(duì)此可以參照《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》關(guān)于建議緩刑案件的程序設(shè)置，從材料收集、建議提出、庭審辯論、程序銜接等方面作出科學(xué)設(shè)置，為后續(xù)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行打牢基礎(chǔ)。

設(shè)置聽取被害人意見的訴訟環(huán)節(jié)。在有被害人的案件中，應(yīng)重視被害人參與刑事執(zhí)行程序的權(quán)利，可參照《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》第十條之規(guī)定，明確被害人及其訴訟代理人在刑事訴訟中可以就適用暫予監(jiān)外執(zhí)行提出意見。同時(shí)，在辯論環(huán)節(jié)也應(yīng)充分保障被害人及其訴訟代理人發(fā)表意見的權(quán)利，做足釋法說(shuō)理工作，有效避免不合規(guī)范的刑罰執(zhí)行過程使被害人受到二次傷害。

引入暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督介入機(jī)制。借鑒刑事檢察適時(shí)介入理念，對(duì)患有嚴(yán)重疾病但可能判處實(shí)刑的嫌疑人、被告人，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、法院對(duì)其進(jìn)行病情診斷并派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，跟蹤做好診斷結(jié)果及檢查依據(jù)的審查工作，必要時(shí)提請(qǐng)技術(shù)性證據(jù)審查。充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)案件信息共享，確保公訴部門“建議權(quán)”和刑執(zhí)部門“監(jiān)督權(quán)”的統(tǒng)一行使。

其次是法院決定層面。

加大“社會(huì)危險(xiǎn)性”審查力度。一是充分利用法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，綜合考量罪犯的前科情況、犯罪性質(zhì)、悔罪態(tài)度及是否獲取諒解等因素，對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行初步判斷；二是重視調(diào)查評(píng)估工作，提前委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并作為重要參考依據(jù)；三是依法向社會(huì)公示，接受外界監(jiān)督，針對(duì)提出異議及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

進(jìn)一步健全病情診斷工作機(jī)制。一方面，落實(shí)司法技術(shù)部門的審查職能，充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)化審查作用，準(zhǔn)確把握罪犯病情并出具審查意見。另一方面，探索建立病情診斷專家?guī)??？鐓^(qū)域吸收符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、法醫(yī)等人員，根據(jù)罪犯病情所涉學(xué)科抽取成立專家組，由專家組合議形成最終診斷意見，為保外就醫(yī)依法進(jìn)行提供更客觀、更充分、更專業(yè)的醫(yī)學(xué)支持。

再次是檢察監(jiān)督層面。

建立檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督機(jī)制。樹立“一體化”監(jiān)督理念，事前、事中、事后監(jiān)督層層推進(jìn)，形成對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法活動(dòng)的全過程監(jiān)督。實(shí)踐操作中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)貫穿于病情診斷、程序啟動(dòng)、決定作出、交付執(zhí)行、社區(qū)矯正、收監(jiān)執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要將視角前移，側(cè)重于對(duì)病情診斷環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立病情診斷同步監(jiān)督機(jī)制，做到監(jiān)督無(wú)縫隙、全覆蓋。

以數(shù)字化檢察助推高質(zhì)效辦案。一方面，立足檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，同公安、法院、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等政法機(jī)關(guān)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)案件線上辦理、線上流轉(zhuǎn)、信息共享，提高辦案效率。另一方面，建立同衛(wèi)生醫(yī)療部門的信息聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解罪犯日常診療、病情復(fù)查等情況，加強(qiáng)信息研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正罪犯病情不符、不配合或逃避治療等應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行情形。

(作者分別為天津市河北區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)；天津市河北區(qū)人民檢察院第四檢察部主任、四級(jí)高級(jí)檢察官；天津市河北區(qū)人民檢察院第四檢察部一級(jí)檢察官)