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■新時代刑事執(zhí)行

■欄目主持人 時延安 仇飛 投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

視覺中國供圖

□賀念南

刑事執(zhí)行檢察是司法公正的“最后一公里”，其質(zhì)效直接關(guān)系刑罰執(zhí)行權(quán)威與社會治理效能。最高人民檢察院提出“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，要求檢察機關(guān)以“三個管理”（業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理）為牽引，立足刑事執(zhí)行檢察職能定位，破解監(jiān)督碎片化、程序粗放化、質(zhì)效不均衡等難題。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，從理念革新、機制優(yōu)化、數(shù)字賦能、監(jiān)督協(xié)同四方面探索刑事執(zhí)行檢察與“三個管理”深度融合的實踐路徑，以期為刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

理念革新：以“三個管理”重塑刑事執(zhí)行檢察履職邏輯

刑事執(zhí)行檢察的“高質(zhì)效”需以科學(xué)管理理念為根基。傳統(tǒng)模式下，部分基層檢察院存在“重實體結(jié)果、輕程序規(guī)范”“重個案糾違、輕體系治理”等傾向，導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)效與司法需求脫節(jié)。對此，應(yīng)堅持“管理即服務(wù)、監(jiān)督即保障”理念，將“三個管理”嵌入刑事執(zhí)行全流程。

其一，業(yè)務(wù)管理聚焦職能協(xié)同與數(shù)據(jù)驅(qū)動。

業(yè)務(wù)管理是刑事執(zhí)行檢察的重要根基。刑事執(zhí)行檢察的職能覆蓋刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正、財產(chǎn)刑執(zhí)行等眾多領(lǐng)域，肩負(fù)“監(jiān)督、糾違、維權(quán)”三重職能，業(yè)務(wù)管理需從宏觀層面強化數(shù)據(jù)分析研判。為保障刑事執(zhí)行檢察高質(zhì)量監(jiān)督不越位不缺位，要積極建立與刑罰執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)的常態(tài)化協(xié)作機制，在嚴(yán)格依法前提下，推動監(jiān)督從“事后糾錯”向“全方位實時監(jiān)督”轉(zhuǎn)型。

其二，案件管理強化全流程閉環(huán)管控。

案件管理是刑事執(zhí)行檢察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案件管理的核心在于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督鏈條實行全流程節(jié)點監(jiān)控，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。例如，對社區(qū)矯正對象脫管案件，需同步審查交付執(zhí)行文書、矯正方案及日常監(jiān)管記錄，形成“受理—審查—反饋—整改”閉環(huán)，確保程序規(guī)范與實體公正并重。針對財產(chǎn)刑執(zhí)行，探索“執(zhí)行進(jìn)度動態(tài)跟蹤+檢察建議分類督促”模式，對未履行財產(chǎn)刑的罪犯限制減刑假釋，推動“財產(chǎn)刑執(zhí)行與減刑假釋關(guān)聯(lián)機制”落地。同時要結(jié)合今年2月最高檢印發(fā)的《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《評查工作規(guī)定》）開展專項評查，進(jìn)一步強化案件質(zhì)量全流程管控，確保監(jiān)督精準(zhǔn)性。

其三，質(zhì)量管理突出風(fēng)險預(yù)判與類案治理。

質(zhì)量管理是刑事執(zhí)行檢察的有力保障。刑事執(zhí)行檢察的質(zhì)量管理需從“個案糾偏”向“類案治理”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“數(shù)據(jù)建模—風(fēng)險預(yù)警—專項整改”的閉環(huán)機制。在構(gòu)建“類案風(fēng)險庫+監(jiān)督熱點圖譜”雙維預(yù)警體系的前提下，基層檢察機關(guān)可通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提取近五年刑事執(zhí)行監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立涵蓋脫管漏管、財產(chǎn)刑執(zhí)行違法等指標(biāo)的“類案風(fēng)險庫”，通過數(shù)據(jù)分析提煉高頻問題、共性問題和地域特征。如，A區(qū)社區(qū)矯正對象脫管案件中，65%因司法所未定位或定位不當(dāng)導(dǎo)致，23%系未嚴(yán)格依法落實請銷假制度，跨市縣活動未履行審批手續(xù)；財產(chǎn)刑執(zhí)行案件中存在68%的立案不及時問題?；诖松伞氨O(jiān)督熱點圖譜”，將風(fēng)險點按地域、環(huán)節(jié)、責(zé)任主體三維度可視化呈現(xiàn)，為專項檢察行動提供靶向指引。

機制優(yōu)化：構(gòu)建刑事執(zhí)行檢察“全周期管理”體系  

刑事執(zhí)行檢察需以機制創(chuàng)新破解監(jiān)督乏力難題，重點完善以下機制：  

首先，“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制有機融合。

完善派駐檢察與巡回檢察銜接，對監(jiān)獄、看守所開展“常規(guī)派駐+專項巡回”監(jiān)督。例如，利用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)實時巡查監(jiān)區(qū)重點區(qū)域，結(jié)合檢察信箱與手機APP接收在押人員及其親屬匿名訴求，形成“非接觸式監(jiān)督”與實地檢查的互補。針對“送監(jiān)難”問題，聯(lián)合公安機關(guān)建立“送監(jiān)執(zhí)行綠色通道”，對符合收押條件的罪犯規(guī)定期限內(nèi)快速完成交付。

其次，建立“雙向反饋”行刑銜接與責(zé)任倒查機制。  

與法院、司法行政部門建立執(zhí)行信息共享平臺，對財產(chǎn)刑未履行案件分類標(biāo)注，通過檢察建議督促執(zhí)行；將社區(qū)矯正對象財產(chǎn)刑履行情況作為悔改表現(xiàn)納入矯正獎懲考核，啟動“獎勵”沉睡條款，實現(xiàn)獎懲并重。2025年《評查工作規(guī)定》要求對“減假暫”案件實行“四查聯(lián)動”（承辦人自查、部門交叉查、案管專項查、外部專家查），重點核查證據(jù)合法性、程序合規(guī)性及權(quán)益保障充分性，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)《評查工作規(guī)定》，對“減假暫”案件開展反向?qū)徱暎l(fā)現(xiàn)程序瑕疵的啟動問責(zé)程序。

再次，建立社區(qū)矯正與平安建設(shè)的協(xié)同治理機制。

將社區(qū)矯正納入平安建設(shè)考核體系，聯(lián)合司法所、公安機關(guān)探索建立“矯正對象再犯罪風(fēng)險評估模型”，對高風(fēng)險人員實施電子定位與定期走訪雙重管控。對屢教不改，多次脫漏管尚不符合收監(jiān)條件的矯正對象啟動“使用電子定位裝置”沉睡條款。開展送法進(jìn)社矯活動，同時引入社會力量參與，通過“網(wǎng)格員+社會工作者+檢察官”聯(lián)動機制，加強矯正對象心理干預(yù)，針對具有風(fēng)險隱患、矛盾糾紛的矯正對象強化“教育矯治+社會融入”模式，彰顯司法溫度。

數(shù)字賦能：以智能化提升監(jiān)督精準(zhǔn)度與效率

數(shù)字檢察戰(zhàn)略為刑事執(zhí)行檢察提供了技術(shù)支撐，需重點推進(jìn)以下工作：  

第一，探索構(gòu)建“執(zhí)行監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。 

整合看守所監(jiān)控、社區(qū)矯正定位、財產(chǎn)刑執(zhí)行等各類數(shù)據(jù)，通過算法識別異常線索。例如，對在押人員頻繁就醫(yī)記錄與械具使用數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可預(yù)警違規(guī)監(jiān)管風(fēng)險；對社區(qū)矯正對象活動軌跡與犯罪前科交叉比對，可預(yù)判再犯罪傾向。研發(fā)切實可行的模型應(yīng)用，實現(xiàn)流程監(jiān)控自動化與問題反饋閉環(huán)化，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中存在的違法問題。

第二，深化“類案監(jiān)督數(shù)字畫像”與專項治理。 

充分運用AI科技如DeepSeek、Tableau等，針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成的風(fēng)險圖譜高頻問題，建立“數(shù)據(jù)分析—穿透式審查—制度完善”的治理鏈條。如，財產(chǎn)刑執(zhí)行領(lǐng)域：針對“應(yīng)立未立、立案不及時等”立案問題，構(gòu)建“法院判決數(shù)據(jù)—執(zhí)行立案數(shù)據(jù)—上繳專戶數(shù)據(jù)”比對模型，篩查出未立案、立案不及時案件，集中開展類案監(jiān)督治理，促進(jìn)相關(guān)制度完善。

第三，推廣“電子執(zhí)行卷宗及數(shù)據(jù)”提升審查效率。 

探索建立信息共享機制或平臺對交付執(zhí)行文書、病情鑒定報告等關(guān)鍵證據(jù)以涉密電子卷宗及數(shù)據(jù)形式及時審查，確保數(shù)據(jù)全面安全精準(zhǔn)。有效解決社區(qū)矯正監(jiān)督工作中因法院或司法機關(guān)文書不抄送或抄送不及時導(dǎo)致監(jiān)督不及時問題；財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督因無執(zhí)行文書抄送相關(guān)法律規(guī)定，僅依靠日常事后監(jiān)督導(dǎo)致的監(jiān)督滯后和監(jiān)督類案集中的問題；因“無米下鍋”導(dǎo)致實刑交付與留所服刑情況掌握不全面不及時問題，因信息不對稱導(dǎo)致剝奪政治權(quán)利未能實現(xiàn)實時監(jiān)督問題等。

監(jiān)督協(xié)同：以多元共治激活外部制約效能  

刑事執(zhí)行檢察的高質(zhì)效離不開內(nèi)外監(jiān)督合力，需強化以下協(xié)同機制：

首先，深化人民監(jiān)督員“嵌入式監(jiān)督”與公開聽證。

邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正巡回檢察、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件聽證，重點監(jiān)督“減假暫”案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，三類罪犯申請暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，通過聽證會公開病情鑒定過程，消除公眾質(zhì)疑。多次以孕避刑人員申請暫予監(jiān)督執(zhí)行案件，通過聽證以第三方視角提升監(jiān)督公信力，落實“以公開促公正”。

其次，完善“監(jiān)檢聯(lián)動”與職務(wù)犯罪線索移送機制。  

與檢察偵查部門、紀(jì)委監(jiān)委建立線索雙向移送通道，嚴(yán)厲打擊刑罰變更執(zhí)行中的徇私舞弊、玩忽職守行為，移送線索+聯(lián)合查辦，有效形成震懾效應(yīng)。 

再次，拓展社會參與路徑與檢察一體化建設(shè)。  

通過“檢察開放日”、典型案例發(fā)布增強公眾認(rèn)知；與地方高校合作設(shè)立“社區(qū)矯正觀察點”“刑事執(zhí)行理論研究協(xié)會”，借助學(xué)術(shù)力量優(yōu)化監(jiān)督策略。檢察一體化要求縱向上下級院聯(lián)動攻堅重大、疑難、復(fù)雜案件，橫向開展各業(yè)務(wù)部門推送線索工作，如捕訴部門向執(zhí)檢部門推送生效裁判信息，執(zhí)檢向捕訴部門推送判項異常且不能補正的審判監(jiān)督線索等。

刑事執(zhí)行檢察的“高質(zhì)效”既是司法文明的體現(xiàn)，更是社會治理能力的試金石。通過“三個管理”的深度融合，促進(jìn)檢察機關(guān)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：從“碎片化監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“體系化治理”，以業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌監(jiān)督重點；從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，以數(shù)字賦能提升監(jiān)督精度；從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“多元共治”，以協(xié)同機制激活外部制約效能。刑事執(zhí)行檢察需以三個管理為軸心，結(jié)合善于從政治上看、善于從法治上辦、善于從系統(tǒng)上抓的“三個善于”實踐要求，進(jìn)一步推動檢察履職更加規(guī)范化、精細(xì)化、智能化，讓每一份法律文書成為公平正義的注腳，讓每一例執(zhí)行案例彰顯法治的溫度，切實為司法公正和社會和諧提供堅實保障。 

(作者單位：黑龍江省海林市人民檢察院第三檢察部）