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《法治周末》記者 答笛

□裴浩君

近日，湖北省黃岡市蘄春縣一家小超市負責人黃某收到行政機關作出的不予處罰決定后，長舒了一口氣。他說：“這件事給了我一個教訓，我以后一定及時清理商品，避免超市里有過期食品銷售?！?/p>

2023年，黃某退休后在家門口開了間小超市，本想賺點小錢補貼家用，不料卻因其貨架上放了價值26元的過期食品，盡管未售出，卻還是被相關行政部門作出“沒收+罰款1萬元”的處罰決定，行政機關還依法向法院申請強制執(zhí)行。

“我們了解到，黃某確實存在違法事實，但他是初次違法，案涉貨物總值很小?！碧I春縣人民檢察院行政檢察部的檢察官介紹說，2024年年底，該院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了這一線索，遂展開調(diào)查。

“根據(jù)行政處罰法第三十三條，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！鞭k案檢察官告訴《法治周末》記者，《黃岡市市場監(jiān)管領域輕微違法行為處理暫行規(guī)定》中也明確指出，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰。

記者了解到，上述《暫行規(guī)定》中對“違法行為輕微”給出了具體認定標準，即沒有違法所得或者違法所得金額較?。?000元以內(nèi)），或者案涉貨值金額較小，其中食品藥品案件貨值在200元以下（含200元）。

“本案中26元的貨值遠低于200元標準，且經(jīng)營者系初次違法、主動整改，符合‘首違不罰’條件。”在辦案檢察官看來，鑒于黃某在案發(fā)后積極配合調(diào)查，主動整改，且無證據(jù)證明因其出售過期食品造成危害后果，故該處罰決定存在“小過重罰”的問題。

為確保行政爭議得到實質(zhì)性化解，檢察官多方走訪當事人和相關行政執(zhí)法機關，傾聽意見、凝聚共識。2025年1月16日，蘄春縣檢察院舉行公開聽證會，邀請當?shù)卣f(xié)委員、人民監(jiān)督員等人士擔任聽證員。

“這1萬元罰款，對于一家小超市的經(jīng)營會有巨大影響?！痹诼犠C會上，檢察官詳細介紹了黃某的家庭情況及案發(fā)后該超市的整改情況，并就行政處罰法中“過罰相當”“首違不罰”等原則作了重點闡述。

“執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。1萬元罰款過于嚴苛，希望能酌情減免。”與會聽證員們一致認為，黃某確實是無心之失，并積極整改，也沒有造成嚴重后果。

聽證會后，根據(jù)聽證員們的合議意見，蘄春縣檢察院向相關行政機關發(fā)出檢察建議，建議其從過罰相當、首違不罰的角度，依法重新作出決定。最終，相關部門采納了檢察建議，依法撤回了強制執(zhí)行申請，對黃某作出不予處罰的決定。

針對如何更好地糾治涉企“小過重罰”“同案不同罰”等情形，蘄春縣檢察院黨組成員、副檢察長李杰表示，該院將持續(xù)深化行政檢察監(jiān)督，完善“檢察建議+公開聽證+跟蹤回訪”機制，推動行政機關準確適用法律，規(guī)范行使自由裁量權；同時，加強與行政機關協(xié)作，以“監(jiān)督+服務”助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓“有溫度的執(zhí)法”成為法治政府建設的鮮明注腳。