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■新時代刑事執(zhí)行

■欄目主持人 時延安 仇飛 投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

《法治周末》記者 王京仔

全國人大常委會于近日公布《全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃》，在“加強對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督”部分，明確擬在今年10月聽取和審議國務院關于刑罰執(zhí)行工作情況的報告及最高人民檢察院關于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。

隨著我國刑事執(zhí)行法治發(fā)展進入新階段，刑事執(zhí)行和刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。為更好推動相關理論研究及回應實踐需求，5月17日，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳、中國人民大學刑事法律科學研究中心、中國人民大學刑事執(zhí)行檢察研究中心、中央司法警官學院聯(lián)合主辦的2025年“新時代刑事執(zhí)行法治發(fā)展”研討會在中央司法警官學院舉行。

研討會聚焦刑事執(zhí)行領域的熱點、難點問題，從“新時代刑事執(zhí)行法治前沿”“刑事執(zhí)行的基本問題”“刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的基本問題”不同角度，對刑事執(zhí)行一體化、財產(chǎn)性判項執(zhí)行與減刑假釋關聯(lián)機制、“減假暫”案件認定及監(jiān)督機制、刑事執(zhí)行權與檢察監(jiān)督權的邊界界定等諸多議題進行深入研討。

中央司法警官學院院長章恩友主持開幕式。中央司法警官學院黨委書記甄文濤、最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳一級高級檢察官周偉，中國人民大學刑事法律科學研究中心主任時延安先后致辭。

刑事執(zhí)行一體化等前沿問題研究

“當前，我國刑事執(zhí)行法治發(fā)展進入新階段、面臨新挑戰(zhàn)，亟待通過理論創(chuàng)新來積極回應?！闭缥臐谥罗o中表示，本次研討會是推動刑事執(zhí)行法治高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐，對于推動刑事執(zhí)行法治理論與實踐深度融合具有重要意義。

周偉從檢察監(jiān)督角度，闡述了新時代刑事執(zhí)行面臨的機遇與挑戰(zhàn)，呼吁學界與實務部門攜手共進，為提升刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效提供更多智慧支持。時延安則從學術研究視角，為研討會的主題研究方向提供了宏觀指導，指出刑事執(zhí)行法治研究需緊密貼合時代發(fā)展需求與司法實踐創(chuàng)新。

致辭后，研討會進入主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，由中央司法警官學院副院長付少軍主持。來自學術界和檢察系統(tǒng)的8位代表圍繞“新時代刑事執(zhí)行法治前沿”作了相關主題報告。

“刑事執(zhí)行是國家法治建設的重要組成部分，在實踐中也取得了很大成就，但在理論支撐上是不夠的，法規(guī)供給、理論供給都存在不足，這是我們需要探究的問題?！敝袊O(jiān)獄工作協(xié)會副會長李豫黔強調(diào)，應充分認識加強刑事執(zhí)行工作的極端重要性和刑事執(zhí)行理論研究的新形勢，并提出了對監(jiān)獄法修改的思考和建議。在他看來，新時代刑事執(zhí)行理論與實務研究應當關注的重點在于，監(jiān)獄和社區(qū)矯正的基礎理論研究、刑罰變更執(zhí)行問題研究、隊伍建設以及警務機制研究、強化未成年人犯罪預防和治理矯治、刑事執(zhí)行檢察的理論與實務研究等15個方面。

時延安從理論高度為刑事執(zhí)行一體化建設提供了思路。他認為，目前，刑事執(zhí)行領域中存在的問題比較集中，僅推動具體制度和機制上的一般性調(diào)整不能適應建設社會主義法治國家的客觀需求，因而必須進行體制層面的改革。刑事執(zhí)行一體化的目標，就是為刑事執(zhí)行領域的改革提供一個綜合性的設計思路。刑事執(zhí)行權應當與治安行政權相分離，并明確其現(xiàn)實司法裁判確定的實體內(nèi)容的行政權本質(zhì)。

浙江省杭州市人民檢察院副檢察長徐劍鋒從實務角度，探討了刑事執(zhí)行檢察人員在實踐中應該擁有怎樣的理論自覺。刑事執(zhí)行檢察是我國特有的一項司法制度，也是中國特色社會主義法治體系中主體性、原創(chuàng)性、標志性的一個概念和制度理論。刑事執(zhí)行領域是我國法學自主知識體系的重要部分，對一線從事刑事執(zhí)行檢察工作的人員提出了新的使命，必須承擔起刑事執(zhí)行檢察知識生產(chǎn)主力軍的作用。

此外，中國政法大學教授、博士生導師王平對監(jiān)獄法修改的關鍵細節(jié)進行了探討；西南政法大學副教授陳小彪分析了破壞監(jiān)管秩序罪在司法實踐中的難點，并對完善方向提出見解；天津市人民檢察院第五檢察部主任祁云順對檢察機關與監(jiān)獄在安全防范方面的檢察職責與監(jiān)管職責界定進行了梳理；江蘇省連云港市人民檢察院黨組副書記、副檢察長張立結(jié)合實踐案例闡述了財產(chǎn)性判項執(zhí)行與減刑假釋關聯(lián)機制面臨的問題及解決思路；中央司法警官學院教授、博士生導師翟中東為財產(chǎn)性判項執(zhí)行與減刑假釋關聯(lián)問題提供了新的研究視角。

減刑假釋制度等刑事執(zhí)行基本問題分析

主旨發(fā)言過后，研討會進入專題研討環(huán)節(jié)。專題研討第一階段主題為“刑事執(zhí)行的基本問題”，由中央司法警官學院科研處處長、教授樊國福主持。

“近年來，雖然國家刑事法律政策不斷調(diào)整，但在具體案件辦理中，有些辦案人員片面解讀相關法律法規(guī)、司法解釋，造成了同一政策在不同省區(qū)市、同一省份不同地市甚至同一地市不同監(jiān)獄有著不同的執(zhí)法結(jié)果，影響和制約了減刑、假釋制度功能的充分發(fā)揮?！标兾魇h江監(jiān)獄紀委書記李軍亮從法治視角，探析了當前減刑、假釋案件辦理標準的統(tǒng)一與規(guī)范性問題。他對當前減刑、假釋案件辦理中出現(xiàn)的理解不一致、標準不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象進行了剖析，并提出了堅守法律核心原則、進一步強化對執(zhí)法權力的監(jiān)督制約等4點建議。

江蘇司法警官職業(yè)學院副院長喬成杰對減刑假釋實質(zhì)要件“確有悔改表現(xiàn)”的認定問題進行了探討?！按_有悔改表現(xiàn)”是罪犯“可以減刑”“可以假釋”最核心的實質(zhì)要件，目前，罪犯減刑假釋案件辦理中存在徇私舞弊減刑假釋案件仍時有發(fā)生，減刑假釋案件數(shù)量急劇下降、優(yōu)先適用假釋推進困難兩大突出問題。他建議，修訂刑法的減刑、假釋條款，在刑事訴訟法“特別程序編”中增加減刑、假釋案件審理規(guī)定；出臺專門關于“確有悔改表現(xiàn)”的司法解釋，并提出以“從嚴趨緊、依法辦理、假釋為主”為核心理念的現(xiàn)代刑罰變更執(zhí)行制度構(gòu)建進路。

“假釋制度使用比例過低且司法腐敗多發(fā)，問題的根源在于事實認定困難，案件審理過于依靠監(jiān)獄打分材料，審理程序虛化。”中國人民大學刑事執(zhí)行檢察研究中心博士研究生薛子寒認為，“沒有再犯罪的危險”是假釋案件事實認定的難點，其適用應推定認定。設立事態(tài)推定規(guī)則，有利于實現(xiàn)假釋制度目的，符合經(jīng)驗法則的常態(tài)關系，可以減輕裁判壓力。

安徽省馬鞍山監(jiān)獄四級高級警長葛新成、重慶市鳳城監(jiān)獄民警蔣鑫、江蘇省龍?zhí)侗O(jiān)獄副研究員龔華、江蘇省靖江市人民檢察院第六檢察部副主任唐威也圍繞財產(chǎn)性判項執(zhí)行中的問題、刑罰執(zhí)行法治建設研究等問題展開討論。

中央司法警官學院期刊編輯部副主編、編審曾小濱，中央司法警官學院矯正教育系主任、教授張凱作為評議人，對這一階段研討進行了點評。

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督現(xiàn)實問題探討

專題研討的第二階段主題為“刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的基本問題”，由天津工業(yè)大學教授、中國犯罪學學會副會長劉曉梅主持。來自北京、天津、江蘇、貴州、河北等地的8位刑事執(zhí)行檢察一線的檢察官圍繞刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)涵、外延、權力邊界及實踐中遇到的問題展開深入交流。

“減刑假釋同步檢察監(jiān)督是權力制約原則的體現(xiàn)、是維護程序正義的需要、也是刑罰功能實現(xiàn)的保障，其具有范圍法定性、職能單向性、監(jiān)督結(jié)果間接性的特點?！焙笔∥錆h市城郊地區(qū)人民檢察院副檢察長涂亮指出，2022年以來，減刑假釋檢察同步監(jiān)督在各地試點中取得了良好成效，但在運行中仍面臨缺乏配套機制、同步監(jiān)督空轉(zhuǎn)、監(jiān)督手段單一的困境，需要提升減刑假釋的法律位階，構(gòu)建檢察機關同步監(jiān)督職權，創(chuàng)新同步監(jiān)督手段，探索“派駐+巡回+AI”深度融合的監(jiān)督模式。

北京市海淀區(qū)人民檢察院第四檢察部三級高級檢察官史希宏探討了高質(zhì)效辦理撤銷緩刑監(jiān)督案件中認定“情節(jié)嚴重”的疑難問題。當緩刑罪犯出現(xiàn)重新犯罪或違法違規(guī)且“情節(jié)嚴重”時，應當依法撤銷緩刑，但目前立法對撤銷緩刑“情節(jié)嚴重”的規(guī)定比較原則，司法實踐中存在對其理解認定不一致的難點，可能影響撤銷緩刑案件裁定結(jié)果的公平公正。

“對于輕罪案件擬提出緩刑、管制量刑時，需要進行社區(qū)矯正評估，但因評估標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、結(jié)論不明確等問題，導致認罪認罰從寬制度目的落空?！卑不帐〕菔腥嗣駲z察院第一檢察部主任楊松結(jié)合輕罪案件社區(qū)矯正評估現(xiàn)實困境與原因，探究了輕罪案件社區(qū)矯正評估的必要性，建議推動委托評估與檢察機關自行評估模式協(xié)同發(fā)展。

河北省唐山市人民檢察院檢察官王兵以T市某監(jiān)獄罪犯常某某的減刑案件為例，分析了部分共同犯罪人履行部分財產(chǎn)性判項的減刑認定問題。

江蘇省鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院第一檢察部主任夏玉山、貴州省畢節(jié)市人民檢察院刑事檢察部主任黃倫、天津市紅橋區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官王浩然、安徽省滁州市人民檢察院五級檢察官助理唐益濤也圍繞檢察監(jiān)督模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督路徑等展開討論。

河北大學法學院教授、博士生導師牛忠志，中央司法警官學院法學院院長趙亮擔任評議人，對上述研討進行了點評。

“本次研討會理論深度與實踐價值并重，既有前沿理論探討，也有具體案例等應用性成果?！闭露饔言谘杏憰]幕式上表示，希望以此為契機，持續(xù)深化核心議題研究，建立長效交流機制，加強產(chǎn)學研深度融合，推進新時代刑事執(zhí)行法治高質(zhì)量發(fā)展。