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法治周末記者 張貴志

汪云 呂長(zhǎng)城

江蘇，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游的長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)江江蘇段總長(zhǎng)432.5公里，流域面積3.86萬(wàn)平方公里。江蘇法院全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，切實(shí)保障自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)。近五年來(lái)，共審結(jié)各類環(huán)境資源案件15000余件，并打造出一批具有全國(guó)影響的精品案例。

據(jù)江蘇省高院介紹，江蘇全省法院堅(jiān)持以恢復(fù)性、預(yù)防性司法措施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)效，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，探索出異地補(bǔ)綠、勞務(wù)代償、增殖放流、環(huán)保禁止令、技改抵扣等一系列具有環(huán)境資源審判特色的執(zhí)行方式，有力促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

12年環(huán)境司法專門化改革之路

早在2008年，太湖藍(lán)藻水污染事件爆發(fā)后，江蘇法院就開始摸著石頭過河——嘗試環(huán)境資源審判工作。彼時(shí)，無(wú)錫市中級(jí)人民法院在全國(guó)中級(jí)法院層面率先成立環(huán)境保護(hù)審判庭，開始探索治理太湖水體污染的司法實(shí)踐。

2012年，江蘇法院?jiǎn)?dòng)環(huán)境司法專門化改革的全面實(shí)踐。在早期試點(diǎn)階段，江蘇省高級(jí)人民法院在全省范圍內(nèi)選擇10家中基層法院作為試點(diǎn)法院，成立專門的環(huán)境資源審判庭，并在部分非試點(diǎn)法院成立環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化合議庭，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)案件集中化審判。2014年12月4日，全國(guó)第一個(gè)憲法日之際，江蘇高院成立環(huán)境資源審判庭，開啟江蘇全省環(huán)境資源專門化審判新格局。此后，一些中級(jí)法院、基層法院相繼成立環(huán)境資源審判庭或?qū)ｉT的環(huán)境資源合議庭，并將涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案件集中到一個(gè)審判庭審理，由此建立“三合一”集中審判機(jī)制。

江蘇環(huán)境司法兩個(gè)“五年”的探索改革，取得了明顯成效，提升了江蘇環(huán)境司法的能力水平。隨著新時(shí)代的新發(fā)展，江蘇環(huán)境資源審判工作也面臨著新情況、新問題，例如環(huán)境司法的“主客場(chǎng)效應(yīng)”、同案不同判、生態(tài)環(huán)境保護(hù)碎片化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境司法功能的充分發(fā)揮受到制約。

2019年，江蘇法院繼續(xù)破障前行。在全國(guó)率先構(gòu)建以“三合一”、集中管轄為標(biāo)志的專門化審判機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省三級(jí)法院的相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境資源審判體系，即江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制?！?/span>9+1”中的“9”是指按生態(tài)功能區(qū)劃分設(shè)立的9家基層人民法院環(huán)境資源法庭，分別集中管轄江蘇全省應(yīng)當(dāng)由基層法院審理的一審環(huán)境資源案件；“1”是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，集中管轄江蘇全省應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件，以及管轄不服9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。

“9+1”機(jī)制改革的核心，就是打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)環(huán)境司法的束縛，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)。

審結(jié)一批有影響力的環(huán)資案件

“9+1”機(jī)制運(yùn)行一年多來(lái)，審結(jié)了一批具有全國(guó)影響的案件。比如，2019年10月18日，南京環(huán)資法庭第一案，“特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗公益訴訟案”在案發(fā)地泰州靖江公開開庭審理。該案系全國(guó)首例判決收購(gòu)者、販賣者與非法捕撈者共同承擔(dān)連帶責(zé)任的案件，法院從源頭上斬?cái)喾欠ɡ骀?，判決王某某等對(duì)非法買賣11萬(wàn)余條鰻魚苗造成的生態(tài)資源損失賠償850余萬(wàn)元，非法捕撈者和收購(gòu)者就其捕撈和收購(gòu)鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失與非法收購(gòu)者承擔(dān)連帶責(zé)任。該案入選2019年度人民法院十大民事行政及國(guó)家賠償案件。

2019年11月28日，南京環(huán)資法庭在高郵湖畔公開審理并當(dāng)庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個(gè)省份200余位漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人旁聽庭審，并在庭審結(jié)束后組織開展了電魚器具集中銷毀、增殖放流等活動(dòng)，成為司法和執(zhí)法良性互動(dòng)的成功案例，積極服務(wù)保障長(zhǎng)江打保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施。該案入選最高人民法院發(fā)布的全國(guó)長(zhǎng)江流域生態(tài)司法保護(hù)十大典型案例。

據(jù)記者了解，為統(tǒng)一環(huán)境污染刑事案件裁判標(biāo)準(zhǔn)和依法懲治長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪，江蘇高院分別出臺(tái)《環(huán)境污染刑事案件審理指南》《關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》。

均衡生態(tài)永續(xù)綠色發(fā)展

在污染環(huán)境破壞生態(tài)的各類法律責(zé)任中，刑事責(zé)任懲戒最為嚴(yán)厲。嚴(yán)懲性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的環(huán)境資源犯罪，可以有效震懾那些試圖實(shí)施污染環(huán)境破壞生態(tài)的企業(yè)或個(gè)人，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞尤為嚴(yán)重的長(zhǎng)江等重點(diǎn)敏感區(qū)域的犯罪行為予以嚴(yán)懲，為生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的司法保障。

江蘇法院在依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為時(shí)，還采取多種方式兼顧企業(yè)的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多重利益的均衡保護(hù)。

如使用技改抵扣，技改抵扣是技術(shù)改造費(fèi)用在環(huán)境修復(fù)費(fèi)用中準(zhǔn)予抵扣的簡(jiǎn)稱。泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴常隆公司等單位環(huán)境民事公益訴訟案中，6家涉案企業(yè)被判賠償1.6億余元用于環(huán)境修復(fù)，同時(shí)提出技改抵扣方案。即在判決生效之日起一年內(nèi)，如被告單位能通過技術(shù)改造對(duì)副產(chǎn)酸進(jìn)行循環(huán)利用，明顯降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且一年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰的，可向法院申請(qǐng)?jiān)谘悠谥Ц兜?/span>40%額度內(nèi)抵扣。各被告公司共投入近6000萬(wàn)元，分別用于技術(shù)改造，延長(zhǎng)了其產(chǎn)業(yè)鏈，提升副產(chǎn)酸的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了自我消化以及銷售難題。

分期支付，江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償一案，是全國(guó)首起由省級(jí)人民政府單獨(dú)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。被告跨省向長(zhǎng)江傾倒危廢，造成水體嚴(yán)重污染，法院判令被告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)等5400余萬(wàn)元。二審法院在維持一審判決的同時(shí)，確定海德公司在提供擔(dān)保的情況下，可以申請(qǐng)分期支付賠償費(fèi)用，系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有效協(xié)調(diào)的探索嘗試。該案社會(huì)影響較大，不僅被最高人民法院確定為指導(dǎo)性案例，也入選最高人民法院和中央電視臺(tái)聯(lián)合評(píng)選的推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大案件。

污染者實(shí)施了污染行為，但是經(jīng)濟(jì)比較困難，無(wú)法履行金錢賠償義務(wù)的怎么辦？江蘇法院給出了勞務(wù)代償這一解決方案，即可以讓被告人從事一定的環(huán)境保護(hù)公益勞動(dòng)，在其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償范圍內(nèi)予以相應(yīng)折抵。

這種折抵更像是一場(chǎng)生態(tài)修行。連云港市贛榆區(qū)的顧紹成，2013年開了一家石英石加工廠，為了節(jié)約成本，他把清洗石英石的鹽酸直接排放到廠附近的溝渠里，給土地和旁邊的農(nóng)田造成很大損失。法院判決顧紹成支付8萬(wàn)多元環(huán)境污染賠償金。但由于其經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)拿不出那么多錢。法院讓顧紹成參加960個(gè)小時(shí)的公益勞動(dòng)，以勞務(wù)代償?shù)男问街Ц兑话肓P金。顧紹成也因此成為江蘇勞務(wù)代償?shù)谝蝗恕?/span>

南京環(huán)資法庭庭長(zhǎng)陳迎說：“審判并非我們的終極目標(biāo)，我們希望更多的企業(yè)不僅要守法經(jīng)營(yíng)，而且通過司法審判轉(zhuǎn)變理念，形成綠色生產(chǎn)方式，積極參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，共同守護(hù)美好家園?！?/span>