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浙商們的“灌云夢”
2020-12-17 09:04:00 來源：法治日報·法治周末
浙商們的“灌云夢”
2011年，江蘇灌云恒仁·嘉天下被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入“省地節(jié)能環(huán)保型住宅國家康居示范工程實施項目”。
2011年，“省地節(jié)能環(huán)保型住宅國家康居示范工程實施項目”審批文件，其中恒仁·嘉天下入選該項目。
法治周末記者 朱雨晨
11月17日19時，江蘇省灌云縣電視問政欄目《監(jiān)督進(jìn)行時》正式啟動。首期節(jié)目即是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最為關(guān)切的《項目監(jiān)督進(jìn)行時》。
《項目監(jiān)督進(jìn)行時》以“關(guān)切企業(yè)助營商，聚焦項目轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主題，灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等7家職能單位現(xiàn)場接受質(zhì)詢，并針對問題給出解決方案和整改措施。
這是今年新任縣委書記蘇鋒到任之后，針對營商環(huán)境推出的一系列舉措之一。
受邀作為現(xiàn)場嘉賓觀看節(jié)目的部分企業(yè)代表，在觀看完節(jié)目之后紛紛表示：“很尖銳的問題，都在現(xiàn)場提出，由相應(yīng)的部門來作出解釋。地方的這些措施，讓我們投資商看到了曙光?！?/span>
而在此之前的幾年中，這些外來投資者飽受灌云營商環(huán)境的困擾，這是他們苦惱的來源——尤其是當(dāng)他們在法律問題上陷入麻煩。
“從中央到地方都很重視營商環(huán)境的優(yōu)化，中央提出法治就是最好的營商環(huán)境，創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障。”中國商報營商環(huán)境研究中心主任李海洋對法治周末記者表示，司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。司法公平公正，各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心放心，市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力才能更加強勁。
投資遺留問題讓商會左右為難
灌云縣，隸屬于江蘇省連云港市，位于江蘇省東北部。素有“東海福地、北方水鄉(xiāng)”和“東贏勝境，少昊古國”之稱的灌云縣，不僅歷史悠久，而且是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批對外開放縣之一。
數(shù)據(jù)顯示，早在2008年，灌云招商引資引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金就突破了50億元。此后勢頭不減，一直保持在高水平引進(jìn)狀態(tài)。2018年、2019年更是連續(xù)兩年上榜全國投資潛力百強縣市。
坐落在灌云縣西苑中路2號的新世界大酒店，是每一個到灌云來考察項目的浙江商人必到的地點之一，因為灌云浙江商會就設(shè)在酒店四樓，而商會是浙江商人的娘家，從娘家這里探知的消息更為準(zhǔn)確。
然而，最近一段時間，灌云浙江商會會長陳進(jìn)良和秘書長應(yīng)春枝面對這樣的咨詢卻很是左右為難。
“灌云近些年的招商引資確實取得了一定的成績，僅我們浙商企業(yè)在2010年至2018年為當(dāng)?shù)氐募{稅貢獻(xiàn)平均就在50%以上。但是，灌云的總體營商環(huán)境還有待提升，尤其是一些招商引資的遺留問題亟待解決?！标愡M(jìn)良告訴法治周末記者，“現(xiàn)在來投資的企業(yè)是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)好不容易才招進(jìn)來的，如果我們對灌云的營商環(huán)境說實話，那無異于給來考察的企業(yè)當(dāng)頭澆了一盆冷水，這次招商引資可能就黃了；而如果說假話，那又辜負(fù)了企業(yè)對娘家人的信任。”
灌云浙江商會成立于2006年，成立之初只有19家會員單位不足60人。到2016年，已發(fā)展到128個會員單位近4000人，涉及裝備制造、精細(xì)化工、房地產(chǎn)開發(fā)、五金電器、生物醫(yī)藥，以及建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域。
灌云浙江商會投資事業(yè)的發(fā)展，從另一個側(cè)面反映了灌云招商引資的發(fā)展水平。但在這個過程中，一些招商引資的遺留問題也成為了企業(yè)、社會關(guān)注的焦點。
陳進(jìn)良對法治周末記者表示，當(dāng)下，灌云浙商企業(yè)最為關(guān)切的是來灌云投資的浙江商人、江蘇恒仁置業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱恒仁公司）總經(jīng)理倪衛(wèi)東被判故意毀壞財物罪一案。“這是灌云招商引資的遺留問題之一，一直沒有得到很好的處置?！标愡M(jìn)良說，這成為他們投資者的一塊心病。
2014年6月16日凌晨發(fā)生在灌云當(dāng)?shù)氐囊淮尾疬w，被當(dāng)?shù)刂缚叵的咝l(wèi)東和政府官員以及其他被告人“共謀計議”而來，涉嫌犯故意毀壞財物罪。該案2019年曾被連云港市中級人民法院以“事實不清”撤銷了灌云縣人民法院的判決，發(fā)回重審。灌云縣法院重審后，于近日再次判決倪衛(wèi)東有期徒刑3年，緩刑3年。
在灌云縣人民法院重審開庭時，不少灌云浙商企業(yè)主參加了旁聽。
陳進(jìn)良說：“恒仁公司和政府簽約拿的是凈地，凈地代表拆遷是政府的事情，政府要將凈地交給企業(yè)來開發(fā)。政府在拆遷過程中發(fā)生的事情，本就應(yīng)由政府來承擔(dān)責(zé)任?！?/span>
“我們希望有一個公平公正的法治環(huán)境，這樣我們才有繼續(xù)在灌云投資的信心?！辈簧俟嘣普闵唐髽I(yè)表達(dá)了自己的心聲。
灌云縣法院有關(guān)工作人員對記者表示，被告人已上訴，我們靜待二審結(jié)果。
李海洋表示，一個地方營商環(huán)境的好壞，涉及“開辦企業(yè)、基本公共服務(wù)滿意度、法治化程度、保護(hù)中小投資者”等25個一級指標(biāo)，共涉及市縣所屬39個相關(guān)部門。具體反映到現(xiàn)實中，營商環(huán)境的好壞，企業(yè)最有體會。開辦企業(yè)的過程中，辦事方不方便、順不順利；企業(yè)開辦后，企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益能不能得到很好的保護(hù)，這些點滴貫穿在其中。
毛地當(dāng)凈地掛牌惹的禍
恒仁·嘉天下地產(chǎn)項目，位于灌云縣水利路與建設(shè)路交匯處，緊鄰灌云縣政府和灌云高級中學(xué)，是2011年住建部確立的國家康居示范工程實施項目之一。而恒仁·嘉天下正是倪衛(wèi)東在灌云所投資的項目。
2009年，倪衛(wèi)東和公司股東應(yīng)邀到灌云考察項目。彼時，倪衛(wèi)東他們同時考察了河南鄭州高新區(qū)。他們最終選擇灌云最主要的原因是當(dāng)時灌云的投資環(huán)境“給人感覺很好”。
那時候，初來灌云的他們受到了政府的特別禮遇。2010年，恒仁公司通過招拍掛程序獲得灌云縣陸莊地塊367.9畝國有土地使用權(quán)之后，倪衛(wèi)東在很長一段時間里都是政府的座上賓，常常被作為特別嘉賓介紹給其他考察企業(yè)。
2010年來灌云投資酒店的陳進(jìn)良，也感覺那時候灌云的營商環(huán)境很好。他回憶，那個時候一個項目引進(jìn)來之后，需要到各部門辦理的手續(xù)，都由一個專門對接的政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到底。
順利拍下陸莊地塊之后，恒仁公司按照土地出讓合同約定，繳納了兩億多元的土地出讓金。根據(jù)縣長辦公會議紀(jì)要及土地出讓合同約定，灌云縣政府應(yīng)當(dāng)在2010年5月12日前完成拆遷并向恒仁公司交付凈地。
同年4月啟動的拆遷工作，因種種原因兩次中途叫停，直到2013年政府還遲遲不能交地，項目一再延誤。
2013年年底，政府交付了80余畝凈地讓恒仁公司做先期開發(fā)。另一邊，拆遷還在繼續(xù)。而2014年6月16日凌晨，由灌云縣侍莊鄉(xiāng)（現(xiàn)為侍莊辦事處）拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)組副組長組織拆遷公司的人員，針對被拆遷戶陸某某戶的一次拆遷，成為了倪衛(wèi)東的獲罪根源。
這次拆遷被指控系倪衛(wèi)東等5人“共謀計議”而來。這其中1人系原侍莊鄉(xiāng)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)組副組長，另3人系合伙人，以江蘇云申建設(shè)工程有限公司的名義與原侍莊鄉(xiāng)人民政府簽訂拆遷承包協(xié)議，承接陸莊地塊的拆遷工程。
一審法院認(rèn)定，倪衛(wèi)東等5人犯故意毀壞財物罪。
連云港中級人民法院在二審中以“事實不清”，撤銷了一審法院的判決，發(fā)回重審。灌云縣法院重審仍然判決倪衛(wèi)東有罪。
在灌云當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)商看來，拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾，表面雖與當(dāng)?shù)匕傩盏脑V求不無關(guān)系，但根源卻在于政府將毛地當(dāng)作凈地來招拍掛，導(dǎo)致拆遷工作中出現(xiàn)一系列問題以及對投資商不利的后果。
2004年最早到灌云搞房地產(chǎn)開發(fā)的浙江商人蘇榮漢和2008年到灌云搞房地產(chǎn)開發(fā)的福建商人馮濟(jì)育對此都深有體會。“我們和政府簽約拿的都是凈地，但2012年以前，政府招拍掛的實際上都是毛地?！?/span>
蘇榮漢、馮濟(jì)育均表示，把毛地當(dāng)作凈地來招拍掛，導(dǎo)致的一個結(jié)果就是，政府承諾的凈地交付往往無法如期交付。以恒仁·嘉天下項目為例，政府本來承諾在開發(fā)商繳納土地出讓金3個月后交付凈地，結(jié)果7年后才交付了不到一半，9年后才實現(xiàn)全部交付。
據(jù)倪衛(wèi)東反映，與恒仁·嘉天下一街之隔的九龍港水街項目，2008年就簽約了，但直到目前土地也還沒有全部交付。
“如果凈地能夠及時交付，恒仁·嘉天下的項目在2016年就能全部完工。對于房地產(chǎn)開發(fā)來說，時間就是最大的成本。如今一拖近十年，項目資金占用成本巨大，這期間的損失怎么計算？”倪衛(wèi)東說。
投資商們的殷切期盼
“對灌云我們是有感情的。我們是當(dāng)年被灌云縣政府招商引資來的企業(yè)。多年來，我們已經(jīng)把灌云當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)，奮斗在灌云，扎根在灌云，我們期盼著灌云越來越好。所以，我們非常重視灌云縣能按照中央的要求以實際行動打造好營商環(huán)境?！标愡M(jìn)良對法治周末記者如是說。
據(jù)陳進(jìn)良介紹，恒仁公司是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，從2014年至今已納稅超過兩億元。倪衛(wèi)東還是灌云慈善總會的名譽會長，每年捐贈20萬元做慈善。所以，倪衛(wèi)東的問題，灌云浙商企業(yè)都很關(guān)切。
灌云浙商企業(yè)在聯(lián)名寫給連云港市委的信中認(rèn)為，這個案子的形成有著許多問題，需要查清幕后情況。
2018年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），強調(diào)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的重大意義，提出慎用刑事法律等。
中國人民大學(xué)教授葉林稱，《通知》將企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利作為保護(hù)重點，強調(diào)慎用刑事法律，嚴(yán)格遵守罪刑法定原則，嚴(yán)格劃分罪與非罪、合法財產(chǎn)與非法所得、個人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)的界限，切實糾正涉及企業(yè)家的冤錯案件，強調(diào)保護(hù)企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)，成為《通知》的最大亮點。
葉林認(rèn)為，在構(gòu)造營商環(huán)境上，《通知》致力于全方位改善企業(yè)家健康成長的良好營商法治環(huán)境，提出了創(chuàng)新司法理念和司法體制、構(gòu)建新型政商關(guān)系的思路。并突出對企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，有助于增強企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)信心，穩(wěn)定市場預(yù)期?！锻ㄖ诽貏e強調(diào)要妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同的效力，人民法院起草司法政策時，應(yīng)當(dāng)注意聽取企業(yè)家的意見，形成“親”“清”的政商關(guān)系。
法治周末記者注意到，在司法實踐中，從公安到檢察院到法院都出臺了保護(hù)營商環(huán)境的相關(guān)措施，強調(diào)要保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家的合法人身、財產(chǎn)權(quán)益。
李海洋表示，實踐中，一些地方尚存在“人走茶涼”的現(xiàn)象，任上的領(lǐng)導(dǎo)推出的營商政策，因為升遷或者調(diào)離，導(dǎo)致原有政策難以為繼。保持營商政策的穩(wěn)定性，才有利于企業(yè)發(fā)展壯大。政府要做好地方營商環(huán)境評估，并細(xì)化到各個部門和責(zé)任人，具體落實執(zhí)行到實處?！安灰拐垓v，要做好長期規(guī)劃，官員的目光要放長遠(yuǎn)些?！?/span>
陳進(jìn)良對此深有感觸，在他看來，一個良好的法治化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合三點：一是，貫徹落實當(dāng)前的招商政策，而不是招進(jìn)來以后就撒手不管了；二是，解決好重大的遺留問題，建議由專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建專門的工作組，全縣進(jìn)行摸底排查，分類解決；三是，確實保護(hù)好外來投資人員合法的人身安全、財產(chǎn)權(quán)益。
在最近灌云縣舉行的一次招商引資大會上，縣委書記蘇鋒嚴(yán)肅提出：一定要加強對外來投資企業(yè)的保護(hù)意識。
這一句話擲地有聲，給陳進(jìn)良和與他一樣的外來投資企業(yè)帶來了希望。
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