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■編者按

2020年是極不平凡的，疫情將人們對“環(huán)?！钡年P(guān)注推上了新的認(rèn)識高度?？刂粕锇踩L(fēng)險(xiǎn)、革除濫食野生動物陋習(xí)、正確處理醫(yī)療廢物、打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)……是貫穿2020年環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。

在“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，即將進(jìn)入“十四五”、開啟美麗中國建設(shè)新征程的重要時間節(jié)點(diǎn)，梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，是“以史為鑒繼往開來”的重要舉措。

緊盯醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)任務(wù)、加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板；推動環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化；建立健全長江、黃河流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，將是順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”重大轉(zhuǎn)變的重要發(fā)力點(diǎn)，繼續(xù)保持攻堅(jiān)力度，延伸攻堅(jiān)深度，拓展攻堅(jiān)廣度，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，為守護(hù)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國而不懈努力。

2020年5月27日，湖北省襄陽市，一輛醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車正在裝車回收廢棄一次性防護(hù)口罩。

2020年11月3日，湖北宜昌“禁食野生動物人與自然和諧”標(biāo)語。

法治周末記者 張貴志

2020年，新冠病毒肆虐全球，這場疫情帶來了席卷一切的變局：航線停駛、工廠歇業(yè)、影院餐飲倒閉……在這個背景下，環(huán)保領(lǐng)域也迎來了重大考驗(yàn)和變革。

為了防范重大新發(fā)突發(fā)疫情，控制生物安全風(fēng)險(xiǎn)，《中華人民共和國生物安全法》及時出臺，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動；

為了革除濫食野生動物陋習(xí)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法（修訂草案）》迅速提上了再次修訂的日程；

為了加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，《中華人民共和國長江保護(hù)法》于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自2021年3月1日起正式施行；

為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》再次被修訂，于2020年9月1日起施行……

這一年，人們風(fēng)雨同舟、迎難而上、共克時艱；這一年，相關(guān)部門改進(jìn)方式、綜合施策、精準(zhǔn)施策；這一年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保瑘?jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

修訂野保法革除濫食野生動物陋習(xí)

時間撥回農(nóng)歷庚子年春節(jié)，疫情暴發(fā)、病毒席卷全球。

為防范重大新發(fā)突發(fā)疫情，控制生物安全風(fēng)險(xiǎn)，10月17日《中華人民共和國生物安全法》由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，于2021年4月15日起施行。由此，將從法律層面建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動。

為了革除食用野生動物陋習(xí)，從源頭管理野生動物非法交易。國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局迅速聯(lián)合發(fā)布公告，至全國疫情解除期間，嚴(yán)禁任何形式的野生動物交易活動。一些科學(xué)家也聯(lián)名呼吁盡快修改法律完善立法，全面禁止食用野生動物。

2020年2月，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定實(shí)施后，社會各界對野生動物保護(hù)法再次進(jìn)行修訂的呼聲強(qiáng)烈，也讓2016年修訂實(shí)施的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法（修訂草案）》迅速提上了再次修訂的日程。

2020年10月22日，經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議后的野保法修訂草案，開始向社會公眾公開征求意見。

2020年12月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見》，提出依法嚴(yán)厲打擊以食用或者其他目的非法購買野生動物的犯罪行為。

該指導(dǎo)意見規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

2020年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，可以說是有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)招、有成效。有計(jì)劃，就是全面貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。有重點(diǎn)，就是聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)領(lǐng)域，在秋冬季重點(diǎn)治理PM2.5，在夏季重點(diǎn)治理臭氧。有實(shí)招，這方面措施很多，重點(diǎn)介紹結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、散亂污整治、清潔取暖以及監(jiān)督幫扶四個方面情況，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在12月29日舉行的12月例行新聞發(fā)布會上介紹，截至目前已經(jīng)實(shí)施超低排放改造的煤電機(jī)組約9億千瓦，全國約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖改造已經(jīng)完成約2500萬戶，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶共幫助地方發(fā)現(xiàn)和解決問題27.2萬個，一組組沉甸甸的數(shù)字反映了所做的工作和實(shí)效。有成效，大家都感受到空氣質(zhì)量改善很明顯，全國各地的藍(lán)天白云明顯增多。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。

保好水、治差水，重點(diǎn)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。保好水主要是飲用水水源和良好湖泊保護(hù)，已累計(jì)完成了2804個飲用水水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題整改；治差水主要是城市黑臭水體和劣V類水體治理，根據(jù)最新調(diào)度的情況，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例已經(jīng)超過98%，全面完成長江入河、渤海入海排污口排查，長江流域、渤海入海河流納入消劣行動的國控?cái)嗝婢严游孱?。還有個標(biāo)志性的成果，目前長江干流全部實(shí)現(xiàn)II類及以上水質(zhì)。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計(jì)完成13.6萬個建制村環(huán)境整治。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

確保完成農(nóng)用地安全利用和污染地塊安全利用兩個90%的目標(biāo)。完成農(nóng)用地的土壤污染狀況詳查。組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動和全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動，這兩個行動對維護(hù)環(huán)境安全、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都非常重要。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性成果。

經(jīng)過共同努力，2020年以來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，1月至11月，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.9%，超額完成84.5%的約束性目標(biāo)。這里還給大家報(bào)告一個標(biāo)志性的成果，到今年11月，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度是34微克每立方米，全國337個地級及以上城市PM2.5平均濃度是31微克每立方米，達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段35微克每立方米的目標(biāo)值。

提升醫(yī)療廢物處置能力

突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大影響，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)共贏，2020年生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)兩個文件，第一個是《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，第二個是《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù) 堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。

通過這兩個文件進(jìn)行部署安排，落實(shí)“兩個100%”要求，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水收集處置100%全落實(shí)，保障環(huán)境安全。建立實(shí)施“兩個正面清單”，就是環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄Ｍ怀觥叭齻€治污”，就是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，特別是精準(zhǔn)治污，做到五個精準(zhǔn)，即問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。

在落實(shí)兩個100%方面，2020年生態(tài)環(huán)境部抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)保工作。疫情防控生態(tài)環(huán)保工作落實(shí)到位，保障了環(huán)境安全，目前全國醫(yī)療廢物處置能力為6200多噸每天，相比疫情前增加了27%，做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。

推進(jìn)固體廢物“零進(jìn)口”

長期以來，進(jìn)口廢塑料在中國再生塑料行業(yè)的原材料環(huán)節(jié)中起著重要的作用，作為彌補(bǔ)國內(nèi)廢塑料供應(yīng)不足的補(bǔ)充手段，全面禁固體廢物則有利于國內(nèi)再生塑料行業(yè)改善和擴(kuò)大經(jīng)營，給中國再生塑料企業(yè)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2020年9月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施。中國再生塑料原料的進(jìn)口量明顯減少，很多進(jìn)口再生塑料的貿(mào)易商開始將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向國內(nèi)再生塑料市場，國內(nèi)原料市場出現(xiàn)一定程度的供應(yīng)量短缺，也倒逼再生塑料企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率。

此后，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確表示我國將全面禁止進(jìn)口固體廢物，生態(tài)環(huán)境部將不再審批、發(fā)放限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證；對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所外開展保稅維修和再制造業(yè)務(wù)單位生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，均按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。《公告》自2021年1月1日起正式生效施行，相關(guān)規(guī)范性文件同時予以廢止。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文在接受媒體采訪時指出，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要制度改革?！豆妗返陌l(fā)布，正式明確了我國全面禁止進(jìn)口固體廢物的時間；彰顯了我國政府維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心。

實(shí)際上，我國全面禁止固體廢物進(jìn)口是一個循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

早在2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中要求，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物，基于這一目標(biāo)，2018年、2019年，中國進(jìn)一步將部分限制進(jìn)口的固體廢物轉(zhuǎn)入禁止進(jìn)口目錄。2018年6月，國務(wù)院公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步明確在固體廢物污染環(huán)境防治方面，全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，并提出力爭在2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口的目標(biāo)。

2020年，禁止固體廢物進(jìn)口的管理目標(biāo)被寫入法律，經(jīng)修訂后2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類固體廢物，而是明確提出，國家將逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

全面禁止固體廢物進(jìn)口后，再生塑料行業(yè)將迎來更為重要的發(fā)展機(jī)遇，未來將是一個重新洗牌的過程。但近年來我國從外國進(jìn)口各種固體廢物的種類和數(shù)量都有明顯下降，這充分表明了我國將摒棄此前因發(fā)展需要而采取的“犧牲環(huán)境型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步走向了世界強(qiáng)者之林的頂端。