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《法治周末》記者 馬金順

新華社供圖

2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)法）的頒布，可以說是我國(guó)環(huán)評(píng)發(fā)展史上的里程碑。

“環(huán)評(píng)法雖立法過程曲折，但意義重大，特別是在公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，帶了一個(gè)好頭?！闭勂瓠h(huán)評(píng)法的積極意義，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)如是說。

環(huán)評(píng)法第二十一條明確規(guī)定，“除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明”。

而據(jù)王燦發(fā)介紹，與國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書最初是不公開的，后來也僅是可以簡(jiǎn)本公開，不能全本公開，這樣就缺乏了公眾參與，其效果也大打折扣。

“環(huán)評(píng)法為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一條可行的途徑?！蓖鯛N發(fā)認(rèn)為，環(huán)評(píng)法規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開要求，明確了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的聽證會(huì)、論證會(huì)等多種方式，這使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與由空洞的口號(hào)變成可參與的活動(dòng)。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人沈曉剛對(duì)此表示贊同。他說，環(huán)評(píng)法規(guī)定的環(huán)評(píng)公眾參與制度賦予了社會(huì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的權(quán)利，極大地激發(fā)了社會(huì)公眾關(guān)注環(huán)境、參與決策的熱情。

在此基礎(chǔ)上，2006年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》出臺(tái)，首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定；2018年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問題，增強(qiáng)其可操作性和有效性。

談到可操作性，北京市盈科律師事務(wù)所合伙人趙京慰結(jié)合法律實(shí)踐對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)定所帶來的積極意義發(fā)表了看法：“環(huán)境信息公開，尤其是環(huán)評(píng)報(bào)告的公開，是環(huán)境保護(hù)公眾參與的前提和基礎(chǔ)，具有重要的價(jià)值和意義。國(guó)家在相關(guān)制度上的完善和提升，增強(qiáng)了可操作性，影響深遠(yuǎn)?！?/span>

趙京慰特別提到了《辦法》第十一條的規(guī)定：“依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開：（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日；（二）通過建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開，且在征求意見的10個(gè)工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；（三）通過在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日?！?/span>

“該條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)用三種方式同步公開環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿全文及公眾參與的時(shí)間與方式等信息，而此前僅規(guī)定建設(shè)單位可以采取一種或者多種方式發(fā)布信息公告，在實(shí)踐中，有些建設(shè)單位可能會(huì)采取象征性地張貼公告的方式，即公告貼上后，拍照留存證據(jù)后隨即扯掉的方式?！壁w京慰認(rèn)為，公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的不斷完善，很好地堵上了過去存在的漏洞，提升了法律實(shí)務(wù)操作效率。