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楊玉龍

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

誠(chéng)如《意見(jiàn)》指出，基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)?；鶎庸芾硭街苯雨P(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)生活，決定著黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和執(zhí)政能力、國(guó)家治理的根基和水平。

可以說(shuō)，基層審批執(zhí)法力量的作用發(fā)揮，不僅彰顯著執(zhí)法治理水平，而且也關(guān)乎著人民群眾的幸福指數(shù)，乃至于基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，既是貫徹中央關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的部署要求，更是優(yōu)化基層執(zhí)法，為人民群眾更好服務(wù)的需要。

此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)包括五個(gè)方面，即綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)、大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，可謂切合了基層審批執(zhí)法需要。

《意見(jiàn)》為整合基層審批執(zhí)法力量指明了方向，也提出了具體要求。比如，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開(kāi)展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍“管執(zhí)法”。這就賦予了基層一定的“執(zhí)法權(quán)”。

還如，大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉。其中提到，完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機(jī)制，采取有效措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍的積極性，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。無(wú)疑會(huì)讓基層事業(yè)單位人員為之振奮。而保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，更會(huì)讓基層干部甩開(kāi)膀子多干事、干實(shí)事。

再如，優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，其中就提出，除中央和省級(jí)黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

上級(jí)部門要積極支持基層改革創(chuàng)新，嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)。如此，一方面可以為基層真正減負(fù)；另一方面有利于明晰上級(jí)業(yè)務(wù)部門職責(zé)，有效防范任務(wù)“亂攤派”現(xiàn)象。

當(dāng)然，將整合基層審批執(zhí)法力量落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵是地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的“先立后破、不立不破”原則，并以此不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機(jī)制，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，持續(xù)注入動(dòng)能。

(作者系時(shí)評(píng)人)