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張立美

據(jù)報道，一批年輕人在2017年通過國家“特崗計(jì)劃”考核，到陜西省渭南市臨渭區(qū)的農(nóng)村學(xué)校任教。盡管教育部、財(cái)政部和陜西省發(fā)布的通知中都提到要保障特崗教師的工資發(fā)放、社保繳納等待遇，但除了每半年發(fā)放一次的每人每年3.46萬元中央財(cái)政補(bǔ)貼，他們遭遇了欠薪，近兩年里他們?yōu)榇硕喾椒从硢栴}。

“特崗計(jì)劃”是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的簡稱，由教育部、財(cái)政部、人社部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室2006年聯(lián)合啟動實(shí)施，公開招聘大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村任教。

特崗教師服務(wù)期為3年，期滿考核合格后可留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)入正式編制。這被視為“緩解農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾”“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”的有效舉措。“特崗計(jì)劃”所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。迄今中央財(cái)政已投入經(jīng)費(fèi)456億元，為中西部鄉(xiāng)村補(bǔ)充了66.8萬名中小學(xué)教師。

這樣惠及個體、地方和中國教育的政策，真正在基層落地時，卻執(zhí)行不力。臨渭區(qū)教育局在公開的回復(fù)中，承認(rèn)未按國家規(guī)定落實(shí)特崗教師待遇問題。

在媒體的關(guān)注下，在輿論的壓力下，陜西省渭南市臨渭區(qū)快速補(bǔ)發(fā)拖欠特崗教師的工資，這對廣大特崗教師而言，當(dāng)然是利好消息，可以安心過年。但是，對于拖欠特崗教師的行為，不能總是在曝光之后事后補(bǔ)發(fā)。

從法律角度說，按時領(lǐng)取工資這是特崗教師的基本權(quán)利，地方政府拖欠特崗教師工資，屬于違法行為。教師法規(guī)定，教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權(quán)利。地方人民政府對違反規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

教師法還規(guī)定：“違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

同時，教育部三令五申要求“各地要嚴(yán)格落實(shí)政策要求，確保特崗教師在工資待遇、職稱評聘、評優(yōu)評先、年度考核等方面與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同等對待，確保符合條件的特崗教師正常入崗入編”?？梢姡艘a(bǔ)發(fā)拖欠的工資之外，還必須對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

從保障教育事業(yè)的角度說，必須按時發(fā)放特崗教師工資，不能拖欠。絕大多數(shù)特崗教師是剛剛走出大學(xué)校園的青年人，他們正處于談戀愛、結(jié)婚、買房的年紀(jì)，正是需要花錢的時候。如果地方政府拖欠特崗教師工資，極有可能直接影響到特崗教師的生活，或者逼得他們不得不向父母伸手要錢。

即便事后補(bǔ)發(fā)工資，這都是讓特崗教師流汗之后又流淚的做法，在客觀上會傷害特崗教師的職業(yè)幸福感、獲得感、尊嚴(yán)感，也會打擊特崗教師的工作積極性，不利于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，拖欠特崗教師工資現(xiàn)象，不是只發(fā)生在陜西省渭南市臨渭區(qū)這一個地方，全國很多地方都存在這種現(xiàn)象?？梢院敛豢鋸埖卣f，拖欠特崗教師工資具有普遍性，網(wǎng)絡(luò)上有很多地方的特崗教師反映工資遭到拖欠的帖子。

地方政府拖欠特崗教師工資，從表面上看，或許是財(cái)政困難。但究其根本原因，在于地方政府把特崗教師當(dāng)成“二等公民”看待。一方面，特崗教師并沒有入編，不算事實(shí)上的在編教師。另一方面，特崗教師又不是學(xué)校私自招聘的代課老師，他們的工資不是由學(xué)校直接發(fā)放，而是由當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)放。

保障特崗教師的合法權(quán)益，讓每位特崗教師按時領(lǐng)取工資和獲取法定待遇，激發(fā)特崗教師投身教育事業(yè)的激情，關(guān)鍵還是要靠法律法規(guī)保障和懲處機(jī)制倒逼。一方面，特崗教師的入崗入編、待遇、工資發(fā)放方法等，都要以法律法規(guī)的形式明確下來。另一方面，只要發(fā)生拖欠特崗教師工資情況，就必須對當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)以及教育、財(cái)政行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

(作者系時評人)