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視覺中國(guó)

周睿睿

在全世界的目光都被美國(guó)大選所吸引之時(shí)，外部對(duì)歐洲的想象常常僅停留在抗擊疫情上。但除此以外，歐洲內(nèi)部在其他社會(huì)以及政治議題上也可謂暗潮洶涌。

正在德國(guó)政界討論中的供應(yīng)鏈法就屬于這樣的暗潮之一。一旦該法案得以通過，將對(duì)德國(guó)、歐洲，乃至全世界的商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生決定性影響。

供應(yīng)鏈法與企業(yè)的“盡職義務(wù)”

根據(jù)現(xiàn)在公布的草案，供應(yīng)鏈法的核心是使企業(yè)有責(zé)任確保其在國(guó)外進(jìn)行的產(chǎn)品部件生產(chǎn)或組裝過程中，不得出現(xiàn)污染環(huán)境或損害人權(quán)的行為。公司需要對(duì)其供應(yīng)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任。如果企業(yè)不遵守法律，可能面臨的懲罰主要有高額罰款、賠償金和制裁。

這個(gè)想法并不是德國(guó)政府拍腦袋想出來的。早在2018年，執(zhí)政黨雙方，或者說三方，就在紅黑組閣協(xié)議中簽訂，如果多數(shù)德國(guó)大企業(yè)中到年底，依舊不能自愿簽署可持續(xù)發(fā)展協(xié)定的話，政府將通過立法的方式，使企業(yè)承擔(dān)“盡職義務(wù)”。

何為“盡職義務(wù)”呢？眾所周知，在全球化的今天，小到食品紡織品，大到機(jī)器設(shè)備，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品并不在歐美原裝生產(chǎn)，而是會(huì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口或在發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)零部件乃至完成組裝。發(fā)展中國(guó)家工廠的低廉價(jià)格是吸引西方企業(yè)前來購(gòu)買產(chǎn)品的原因。但它們往往以侵犯勞工權(quán)益（比如，惡劣的工作環(huán)境、超時(shí)工作、雇傭童工等）和損害環(huán)境為代價(jià)。被侵犯了權(quán)益的勞工為了謀生沒有選擇，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門也常常會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)此視而不見。

如果把全球看作一個(gè)共同體，那么，處于供應(yīng)鏈上游的西方企業(yè)也有改善生產(chǎn)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。但履行這些責(zé)任，迄今為止，只能依賴于企業(yè)的“良心”。

遵循良心的成本很高，那些沒那么多“全球化社會(huì)責(zé)任感”的企業(yè)，往往采取“不主動(dòng)、不拒絕、不負(fù)責(zé)”的做法。很多企業(yè)雖然在表面上表示支持保障勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)，但實(shí)際上卻以各種借口，既不調(diào)查所購(gòu)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，也不對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。它們雖不直接參與，卻通過從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買大量以廉價(jià)勞動(dòng)力和污染環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)品，實(shí)則間接默許甚至鼓勵(lì)了這種行為，從而在保障工作權(quán)益和環(huán)境保護(hù)方面未盡其職。

供應(yīng)鏈法的核心表述就是督促企業(yè)履行盡職義務(wù)。迄今為止，聯(lián)邦政府的公開表態(tài)是：盡管政府內(nèi)部有相關(guān)考慮，但還未提交供應(yīng)鏈法的具體草案。

對(duì)該法案持積極態(tài)度的主張者主要來自于社會(huì)民主黨和基督教社會(huì)聯(lián)盟。社會(huì)民主黨的主張主要出于意識(shí)形態(tài)，代表人是聯(lián)邦工作部長(zhǎng)海爾。而基督教社會(huì)聯(lián)盟的主張則有保護(hù)德國(guó)本土企業(yè)的目的，代表人是聯(lián)邦發(fā)展部長(zhǎng)繆勒。

海爾和繆勒均為內(nèi)閣成員，在這一議題上，左派和右派難得聯(lián)手，很快收獲了來源于一大塊較廣政治光譜的響應(yīng)。

德國(guó)聯(lián)邦總理默克爾原本于3月12日制止了海爾和繆勒的提議。但是，在歐盟層面，歐盟司法專員迪迪?！だ锥鞯滤褂?/span>4月29日宣布，擬在2021年提交一份有關(guān)企業(yè)盡職義務(wù)的法律草案。該聲明立刻得到了一些歐洲議員和德國(guó)法案支持者的大力稱贊。因此，默克爾于7月又重新召集了海爾和繆勒。這可被視為總理府希望在默克爾本屆任期內(nèi)解決這個(gè)問題的一個(gè)信號(hào)。

總理府的態(tài)度影響了政府。如今，德國(guó)政府對(duì)此持基本肯定態(tài)度。法案的主張者在政府內(nèi)公開了一份調(diào)查報(bào)告，根據(jù)此報(bào)告，只有不到20%的德國(guó)企業(yè)嚴(yán)格履行了其盡職義務(wù)。有鑒于此，內(nèi)閣在8月底和9月討論了一些該法案中可能存在的爭(zhēng)議點(diǎn)。

另外，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部表態(tài)，其正致力于在聯(lián)合國(guó)的層面上搭建一個(gè)歐盟條例和規(guī)范框架。

也就是說，德國(guó)也試圖在這個(gè)議題上擴(kuò)大自己的影響力，對(duì)歐盟內(nèi)部的支持者有所回應(yīng)。但無論事關(guān)歐盟的嘗試如何，都不影響德國(guó)國(guó)內(nèi)正在著手進(jìn)行此事。

企業(yè)合規(guī)成本沒想象中那么高

盡管德國(guó)供應(yīng)鏈法的具體章程尚未公布，能否以現(xiàn)在的形式通過立法也無法保證，但我們可以從若干動(dòng)向和材料中，分析該法案可能會(huì)造成的影響。

一旦法案通過，要想不違反法律，德國(guó)企業(yè)或在德企業(yè)必然面臨成本提高的境況，這主要來自于這幾個(gè)方面：用于完成法律所規(guī)定的檢查的費(fèi)用和人力、用來敦促其外國(guó)合作商所產(chǎn)生的費(fèi)用和人力，以及如果外國(guó)合作商依然不達(dá)標(biāo)，其更換合作商所產(chǎn)生的費(fèi)用和時(shí)間。

看上去這是一筆不小的開銷。但細(xì)究可發(fā)覺，其中的很多費(fèi)用只是名目嚇人，實(shí)際數(shù)額并不高。更有一些費(fèi)用，只會(huì)在滿足了一系列條件的前提下才會(huì)產(chǎn)生。

其次，法案會(huì)迫使企業(yè)在保障勞工權(quán)益和保護(hù)環(huán)境等幾個(gè)重點(diǎn)問題上作出有針對(duì)性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理。所涉及的企業(yè)將有義務(wù)向聯(lián)邦當(dāng)局提交電子報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列出檢查結(jié)果，包括抽樣檢測(cè)和可疑情況的真實(shí)性評(píng)估。評(píng)估應(yīng)符合企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架下的準(zhǔn)則。然而，一項(xiàng)歐盟委員會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，大企業(yè)為這項(xiàng)檢查所需支付的平均開銷僅為年?duì)I業(yè)額的0.009%。對(duì)于絕大多數(shù)大企業(yè)來說，這并非一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

那么，對(duì)于中小企業(yè)的影響呢？德國(guó)政界一直有“適度性原則”。迄今為止，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部公開的表態(tài)，該法案極可能將不針對(duì)中小型企業(yè)，而僅對(duì)員工超過500人的大型企業(yè)產(chǎn)生約束力。

另外，如果員工超過500人的大型企業(yè)被查出違法，罰款也不一定是立刻產(chǎn)生：要么由政府部門出面開出罰單，要么被傷害了權(quán)益的個(gè)體起訴索取賠償。但證明違法行為的責(zé)任在起訴方。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部以及司法部門所預(yù)設(shè)的框架，起訴方在絕大多數(shù)情況下是雇員，而該雇員在起訴前，首先必須去向其在當(dāng)?shù)氐闹苯庸椭鲗で鬁贤ǎ蚱鹪V其在當(dāng)?shù)氐闹苯庸椭?。這也很可能導(dǎo)致雇員由于各方面的顧慮而放棄起訴。

法案對(duì)中國(guó)企業(yè)各有利弊

該法案對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響主要分為兩部分：一部分是在德國(guó)設(shè)有分公司或子公司的中國(guó)企業(yè)，另一部分是和德國(guó)企業(yè)有合作關(guān)系的中國(guó)本土企業(yè)。

需要特別說明的一點(diǎn)是，盡管立法在德國(guó)的框架下進(jìn)行，但該法案并不僅對(duì)德國(guó)企業(yè)具有約束力，因?yàn)槠渲卫韺?duì)象是德國(guó)企業(yè)和在德企業(yè)（從而也就包括了在德中資企業(yè)）。

在德國(guó)設(shè)有分公司或子公司的中國(guó)企業(yè)所面臨的主要壓力是必須針對(duì)該法案作出調(diào)整，尤其是那些雇員超過500人的大公司。否則，將和德國(guó)企業(yè)一樣，面臨巨額罰款以及被市場(chǎng)邊緣化的懲罰。

值得一提的是，中國(guó)公司不應(yīng)妄想自己能像德國(guó)公司應(yīng)對(duì)那樣輕松。因?yàn)樵诿鎸?duì)“該法案會(huì)損害德國(guó)公司利益”的質(zhì)疑時(shí)，一份德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的文件清晰回應(yīng)：“供應(yīng)鏈法為德國(guó)公司創(chuàng)造均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)”。換言之，該法案除了達(dá)到其維護(hù)人權(quán)和環(huán)境保護(hù)的政治目的之外，還要保護(hù)德國(guó)公司的利益。但在德中資企業(yè)并不在獲得“均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)”的公司范圍之內(nèi)。

和德國(guó)公司有合作的中國(guó)本土企業(yè)所面臨的主要壓力是，必須加大在工作條件和環(huán)境保護(hù)等方面的投資，否則，就可能被德國(guó)合作方終止合作，或者被自己的雇員起訴。這里的中國(guó)本土企業(yè)并不僅指那些為德國(guó)公司提供零部件生產(chǎn)或組裝服務(wù)的公司，同樣也包括希望通過德資或者在德外貿(mào)公司，把自己的產(chǎn)品銷往德國(guó)乃至歐洲的公司。

此外，就算這些中國(guó)公司在員工待遇、工作條件以及環(huán)境保護(hù)方面達(dá)到了該法律所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，也可能面臨其德國(guó)合作方因?yàn)槌杀咎岣叩仍蚨K止或減少合作。

此舉措也會(huì)促使一些原本與勞動(dòng)力更便宜的東南亞或非洲公司合作的德國(guó)公司，因當(dāng)?shù)爻杀镜拇蠓忍岣咿D(zhuǎn)而尋求與中國(guó)公司的合作。換言之，此舉一方面將會(huì)使得部分德國(guó)公司取消與中國(guó)公司的合作，而將生產(chǎn)或組裝搬遷到本國(guó)或者距離本國(guó)更近的東歐國(guó)家；另一方面，也可能刺激若干原本因?yàn)楦统杀径c東南亞或非洲等地合作的德國(guó)公司，將生產(chǎn)線遷至成本提升幅度較少、技術(shù)也更好的中國(guó)。

另外，如果這些公司沒有達(dá)到該法案要求的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)前文所提到的框架，也有兩種可能：要么其德國(guó)合作方被德國(guó)有關(guān)當(dāng)局處以罰款，要么則必須該中方公司的雇員首先與其直接雇主溝通，或起訴其直接雇主。只有這個(gè)步驟走完后，才能起訴德國(guó)公司獲取賠償。在后一種可能里，步驟的繁瑣客觀上會(huì)導(dǎo)致很多這類的起訴無法進(jìn)行。

法案制訂與實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順

供應(yīng)鏈法對(duì)作為德國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的實(shí)體工業(yè)影響尤其大，因此，對(duì)其持支持和否定態(tài)度的人數(shù)都不少。

支持者主要來自于那些已在人權(quán)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了投資、“先行一步”的德國(guó)企業(yè)。2019年12月，若干這樣的德國(guó)企業(yè)聯(lián)合呼吁政府為其提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。60家德國(guó)企業(yè)對(duì)“盡職義務(wù)”的概念作出清晰表達(dá)。也有一些環(huán)保組織、人權(quán)組織、教會(huì)和工會(huì)加入了他們。

他們的主要論點(diǎn)是：由于生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的全球化，鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成損害人權(quán)或環(huán)境的后果，這個(gè)情況在發(fā)展中國(guó)家尤為嚴(yán)重。疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的壓力加劇了這種狀況。有些較有社會(huì)責(zé)任感的德國(guó)企業(yè)對(duì)此采取了措施，有些則沒有。但那些沒有采取措施的企業(yè)，事實(shí)上是對(duì)人權(quán)和環(huán)境損害的發(fā)生聽之任之，因此，需要出臺(tái)一部法律，確保供應(yīng)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合“企業(yè)的盡職義務(wù)”精神。

對(duì)該法案最強(qiáng)烈的批評(píng)聲來自于企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界，其批評(píng)的焦點(diǎn)在于，該法案可能對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響以及尚未估量的法律后果。

他們認(rèn)為，此舉是國(guó)家把一個(gè)自己也無法完成的政治性的控制任務(wù)強(qiáng)行推給了經(jīng)濟(jì)。很多人對(duì)法案主張者用來說服政府的調(diào)查報(bào)告所采用的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)方法也提出質(zhì)疑，從而使得其結(jié)果的可靠性也大打折扣。德國(guó)聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)認(rèn)為，該法案不具備可操作性。

不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)該法案的抵制。德國(guó)聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)、德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)、德國(guó)工商聯(lián)合會(huì)以及德國(guó)零售企業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)聯(lián)合起來，試圖通過拖過年底的方式，來占用“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”中所提及的時(shí)限。

另外一批強(qiáng)有力的批評(píng)者來自于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、外事部門、總理府乃至聯(lián)邦發(fā)展部?jī)?nèi)部。他們得到了默克爾的親信、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿特邁爾的有力支持。

本屆紅黑政府開始執(zhí)政兩年后，供應(yīng)鏈法在歐盟定調(diào)“綠色協(xié)議”、疫情對(duì)全球制造業(yè)造成巨大沖擊之際被重新提上日程。默克爾政府的微妙態(tài)度表明了，一向以實(shí)用主義為風(fēng)格的他們，在面對(duì)這類重大改變時(shí)的疑慮和謹(jǐn)慎。

盡管該法案的倡導(dǎo)者為了避免“步子邁太大”設(shè)置了很多降低其約束力，甚至可以幫助企業(yè)合理規(guī)避“盡職責(zé)任”的條款，但該法案一旦通過，德國(guó)乃至國(guó)際商貿(mào)環(huán)境發(fā)生根本性改變的序幕就拉開了。

（作者系德國(guó)漢堡大學(xué)講師）