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□李英鋒

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。新版清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，減少了11項(xiàng)。事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中事項(xiàng)數(shù)量和管理措施再次“瘦身”，一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，且保留的準(zhǔn)入項(xiàng)目和管理措施也瘦了身，簡(jiǎn)化了手續(xù)，與近年來我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度改革的節(jié)奏保持了一致，向市場(chǎng)釋放出積極的信號(hào)，彰顯了政府持續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改革監(jiān)管模式、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決心。

將市場(chǎng)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)“放在陽(yáng)光下”，是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度本質(zhì)上是一種“非禁即入”的管理模式，是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的“國(guó)標(biāo)”。有了負(fù)面清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入就有了清晰的導(dǎo)航圖，市場(chǎng)主體對(duì)哪些領(lǐng)域禁止進(jìn)入、哪些領(lǐng)域需要許可、哪些領(lǐng)域需要備案、哪些領(lǐng)域可以自由進(jìn)入等問題一目了然、心中有數(shù)。負(fù)面清單明確要求地方各級(jí)政府針對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，厘清了市場(chǎng)準(zhǔn)入“放”與“管”的邊界，可以實(shí)現(xiàn)透明準(zhǔn)入，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的模糊地帶、灰色地帶，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”，有助于規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理行為，明確市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入預(yù)期，降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入負(fù)擔(dān)，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，提振市場(chǎng)主體的信心，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

負(fù)面清單完善了“全國(guó)一張清單”的管理要求，強(qiáng)化了“全國(guó)一張清單”的權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。負(fù)面清單刪除了一批全國(guó)性措施，取消了一批地方性措施，為打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式創(chuàng)造了更寬松、更公平的監(jiān)管條件。

市場(chǎng)主體登記是落實(shí)負(fù)面清單的關(guān)鍵步驟。負(fù)面清單要求統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營(yíng)主體登記，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。這一要求指明了市場(chǎng)主體登記的方向，能保障市場(chǎng)主體登記與負(fù)面清單的一致性，能促進(jìn)負(fù)面清單的技術(shù)性實(shí)施。

新版負(fù)面清單在“放”的同時(shí)，也展現(xiàn)出“嚴(yán)”的一面。比如，重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）和電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批被納入清單，體現(xiàn)了“該放的放到位，該管的管住管好”的辯證思維，有助于規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全底線。同時(shí)，“放”不等于放任不管。新版負(fù)面清單要求“堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空”，體現(xiàn)了從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)管理資源的科學(xué)配置、精準(zhǔn)配置，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，既能給企業(yè)松綁，又能維護(hù)市場(chǎng)秩序，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力與市場(chǎng)秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

值得關(guān)注的是，負(fù)面清單明確，境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體在中國(guó)境內(nèi)開展投資經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國(guó)民待遇要求。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)給予境外經(jīng)營(yíng)主體國(guó)民待遇，體現(xiàn)了我國(guó)的自信和誠(chéng)意，對(duì)持續(xù)擴(kuò)大開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、吸引外資具有積極意義。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)負(fù)面清單落實(shí)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)清理違規(guī)增設(shè)行政許可、以備案名義變相設(shè)立許可、違規(guī)使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)等不當(dāng)監(jiān)管行為，確保負(fù)面清單真正落地生根，取得最好的政策效果和市場(chǎng)效果。