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■法眼財(cái)經(jīng)

□孫繼斌 

據(jù)新華社5月12日消息：近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

據(jù)了解，《條例》經(jīng)3月31日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)，4月28日中共中央、國務(wù)院發(fā)布。自發(fā)布之日起施行。

從這些年的成就看，開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。會議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。當(dāng)年年底，河北省成為首個(gè)督察試點(diǎn)。

2018年，環(huán)保督察升級為生態(tài)環(huán)保督察。

2019年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作。

2023年11月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動。

相較之前的《規(guī)定》，《條例》具有更高的層級，也更具有權(quán)威性。

“《條例》系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有重要意義。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)原則，包括“堅(jiān)持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正”。他表示：“在督察工作中要切實(shí)把握這些重要原則，確保督察工作沿著正確政治方向、在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

《條例》共八章四十四條，從組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、督察對象和內(nèi)容、工作程序和方式、督察整改等方面作出明確規(guī)定。

在督察制度體系和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)行兩級督察制度，即中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充。

設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府組織開展本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，根據(jù)工作安排，組建省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。

在督察對象方面，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對象包括四類：一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府；二是生態(tài)環(huán)境部、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是黨中央要求督察的其他單位。

省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對象是本行政區(qū)域內(nèi)地市級黨委和政府、省級生態(tài)環(huán)境主管部門、省級政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)等。

在組織形式和工作程序上，《條例》將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化，明確中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察和“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式。

在督察整改方面，條例設(shè)立督察整改專章，規(guī)范整改責(zé)任主體、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報(bào)告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容。明確被督察對象是督察整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織編制整改方案，并按要求抓好推進(jìn)落實(shí)，按時(shí)報(bào)送整改情況。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動真正把問題整改到位。

在督察成果運(yùn)用方面，《條例》堅(jiān)持部門協(xié)同，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、檢察機(jī)關(guān)作用，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機(jī)制，并細(xì)化相關(guān)工作要求，明確將督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)工作方案作為單獨(dú)部分納入督察整改方案，追責(zé)問責(zé)情況與督察整改情況一并上報(bào)，切實(shí)推動嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問責(zé)。

從《規(guī)定》到《條例》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有了更重要的制度保障，有了更堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。