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圖為5月25日，吉林省長春市東北亞國際博覽中心，第63屆高等教育博覽會上的5G自動駕駛漫游車。        視覺中國供圖  

《法治周末》記者 仇飛

從封閉場地測試到在城市公開道路運行，自動駕駛汽車已經(jīng)從概念走向現(xiàn)實，逐漸融入市民的日常生活。北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)多個城市已經(jīng)開始試點自動駕駛汽車、物流配送車輛、自動駕駛公交車、無人清掃車等，為人們的出行和物流運輸帶來了新的可能。

不過，技術(shù)的發(fā)展帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)革命的同時，也改變了傳統(tǒng)的有人駕駛模式，對現(xiàn)有的交通法規(guī)體系提出了新的議題，如何構(gòu)建與之匹配的法律框架，尤其是與道路交通安全法銜接，成為亟待解決的命題。

5月14日，全國人大常委會2025年度立法工作計劃正式公布，道路交通安全法修改被列入審議議程。在去年8月27日國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，公安部有關(guān)負責人表示，公安部積極推動道路交通安全法修訂，對自動駕駛汽車的道路測試、上路通行、交通違法和事故處理相關(guān)責任追究等方面，都作出了詳細規(guī)定。

“我國自動駕駛立法進程將邁出關(guān)鍵一步！”5月23日，清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長余凌云在接受《法治周末》記者采訪時表示，自動駕駛立法正在從“技術(shù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“制度引領(lǐng)”。

余凌云長期關(guān)注這一領(lǐng)域，曾多次呼吁在道路交通安全法中增設(shè)“自動駕駛”專章，以“有無駕駛?cè)恕睘閰^(qū)分標準立法，明確責任主體并針對“無駕駛?cè)恕逼嚇?gòu)建基本的監(jiān)管框架。

技術(shù)標準與法律責任的匹配

今年全國兩會期間，清華大學(xué)法學(xué)院院長、全國人大代表周光權(quán)提出以“有無駕駛?cè)恕弊鳛樽詣玉{駛立法的核心標準。

“在傳統(tǒng)上，機動車由駕駛?cè)丝刂疲缆方煌ò踩ㄒ惨择{駛?cè)说鸟{駛資格、注意義務(wù)、法律責任為規(guī)制重點。但是，無人駕駛完全由人工智能控制，這就徹底突破了道路交通安全法的法律框架。以‘有無駕駛?cè)恕鳛樽詣玉{駛立法的區(qū)分標準，可以明確法律責任主體、兼顧法律的適用性與技術(shù)匹配、推動自動駕駛技術(shù)規(guī)?；l(fā)展并做好風(fēng)險管控。”余凌云告訴記者。

當前，道路交通安全法第二章第二節(jié)“機動車駕駛?cè)恕笔莻鹘y(tǒng)機動車的重要概念和規(guī)范。運行中的機動車要有駕駛?cè)?，駕駛?cè)司哂旭{駛資格，且必須遵守道路交通有關(guān)法律規(guī)定，盡到注意義務(wù)。但是，這些規(guī)定并不適用于無人駕駛情形。因此，道路交通安全法需要對無人駕駛情形進行回應(yīng)。

據(jù)記者了解，此前國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的國家推薦性標準《汽車駕駛自動化分級》(GB/T40429-2021）將自動駕駛等級劃分為L0-L5級，此國家標準與國際標準相互對應(yīng)。

余凌云指出，L0-L3級依舊存在駕駛?cè)?，道路交通安全法、民法典、刑法?guī)定的行政責任、民事責任、刑事責任原則上都可以歸咎于駕駛?cè)?，僅是在開始輔助駕駛系統(tǒng)時可以減輕駕駛?cè)说倪^錯。而L4級和L5級因車內(nèi)不再配有駕駛?cè)耍瑢儆凇盁o人駕駛”，需要有相對應(yīng)的法律規(guī)定。國家標準將L4/L5定義為“高度/完全自動駕駛”，與“無駕駛?cè)恕碧卣魍耆珜?yīng)。立法以“有無駕駛?cè)恕睘闃藴?，可實現(xiàn)技術(shù)標準與法律責任的精準匹配。

明確責任主體并構(gòu)建監(jiān)管框架

從現(xiàn)行道路交通安全法來看，在有人駕駛的情形下，駕駛?cè)嗽谙到y(tǒng)激活期間仍負有注意義務(wù)和接管責任，需對交通違法或事故承擔行政責任與民事責任。

對于“無人駕駛”的責任認定，余凌云認為可借鑒“非現(xiàn)場執(zhí)法”的規(guī)定，建立以車輛所有人、管理人義務(wù)為核心的規(guī)制模式，以車輛所有人、管理人代替駕駛?cè)恕Ｔ摳拍畈粌H具有解釋張力，可適應(yīng)未來自動駕駛車輛的各類形態(tài)，也便于確定道路交通事故和交通違法處理的第一責任人。

不過，僅規(guī)定“無駕駛?cè)恕焙汀坝旭{駛?cè)恕辈煌呢熑纬袚绞剑⒉荒芡耆珴M足自動駕駛發(fā)展對相關(guān)立法的訴求。

對此，余凌云建議，構(gòu)建一個針對無人駕駛車輛的基本監(jiān)管規(guī)范框架，包括建立系統(tǒng)和整車雙重安全技術(shù)標準的準入制度、嚴格審查運營主體資質(zhì)、接入監(jiān)管運營平臺進行統(tǒng)一管理等。

需要注意的是，自動駕駛的發(fā)展不僅涉及道路交通安全法，也對行政法、民法、刑法都帶來挑戰(zhàn)，需要從國家立法層面實現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)管，推動修改道路交通安全法、保險法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等一系列法律條款，明確各方利益和責任，形成有效的治理機制。

“道路交通安全法有著自己獨特的規(guī)范視角，應(yīng)該從車輛準入與管理、駕駛員管理、通行規(guī)則、交通事故責任認定與現(xiàn)場處理等方面，處理涉及自動駕駛的法律關(guān)系。而不應(yīng)過多規(guī)定具體的刑事責任、民事責任以及相應(yīng)程序?！?/p>

余凌云最后表示：“目前，道路交通事故的糾紛解決、責任認定、保險理賠與民事賠償?shù)牧鞒淌撬槠?，關(guān)于自動駕駛的法律責任問題，可以延續(xù)傳統(tǒng)道路交通安全法的分階段處理方式，即先解決路面上的糾紛，承擔交通事故責任及侵權(quán)責任，再解決事后的保險、產(chǎn)品責任等問題?！?/p>