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■《城市的興衰：基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、

制度的邏輯》

作者：鄭榮華 著

出版社：廣西師范大學(xué)出版社

禾刀

一個(gè)沒(méi)有問(wèn)題的城市是沒(méi)有朝氣的，而一個(gè)被太多問(wèn)題纏繞的城市往往會(huì)耗盡城市的蓬勃?dú)饬?。城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，當(dāng)城市規(guī)模一再飚增，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過(guò)高等千篇一律的大城市病越發(fā)尋常。重塑城市的獨(dú)特個(gè)性，打造獨(dú)具特色的人文關(guān)懷城市自然成了時(shí)代的宏大命題。

《城市的興衰：基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度的邏輯》一書(shū)中，長(zhǎng)期聚焦城市治理的學(xué)者鄭榮華，分析了近20年來(lái)中國(guó)城市的飛躍式發(fā)展對(duì)人民生活改善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，也重點(diǎn)剖析了城中村治理、土地財(cái)政、城市改造、城鄉(xiāng)二元協(xié)調(diào)發(fā)展等突出問(wèn)題，試圖從中尋找到一條適合中國(guó)城市發(fā)展的科學(xué)與人文之路。

當(dāng)下，城中村已經(jīng)是城市治理者無(wú)法回避的問(wèn)題。鄭榮華發(fā)現(xiàn)，在城中村改造方面，存在“以拆代治、忽視人本價(jià)值”的現(xiàn)象，一些地方潛意識(shí)中甚至把城中村當(dāng)成城市發(fā)展與治理的“毒瘤”。

為此，鄭榮華引用了大量發(fā)達(dá)國(guó)家的城中村治理案例。比如，一些國(guó)家的城市沒(méi)有選擇追尋美國(guó)式的高樓大廈，而是立足于傳統(tǒng)住宅的改造升級(jí)。成功者如西班牙巴塞羅那——“在1981年至1991年期間，這座城市先后改造和建設(shè)了450多個(gè)公共空間。經(jīng)過(guò)不懈努力，2015年，巴塞羅那獲得了全球最智慧的城市稱號(hào)”。

與發(fā)達(dá)國(guó)家具有較為悠久歷史產(chǎn)權(quán)制度不同，中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元政策。這也注定城中村長(zhǎng)年游走于城市規(guī)劃體系之外。

城中村普遍雜亂無(wú)章，消防和治安隱患極大。絕大多數(shù)房屋設(shè)計(jì)僅緣于房主個(gè)人喜好，或者對(duì)現(xiàn)有狹窄空間的最大利用，不少房間終年不見(jiàn)陽(yáng)光。由于施工缺少章法，近年來(lái)關(guān)于城中村房屋坍塌的新聞并不鮮見(jiàn)。至于城中村一旦著火，基本上只能靠原始的自救，消防車很難開(kāi)進(jìn)去。

城中村的形成，一開(kāi)始就不是奔著居家幸福感而來(lái)的，而是最大限度為外來(lái)人口提供更多低成本的住宅空間。當(dāng)然，也不排除一部分人建房就是為了他日的拆遷補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，就眼下看，許多城中村住宅由于缺乏設(shè)計(jì)和規(guī)范施工，維修改造難度大，能否照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市改造模式頗值疑問(wèn)。

就城中村改造問(wèn)題，本書(shū)對(duì)現(xiàn)有的政府主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)和開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)三種模式進(jìn)行了對(duì)比，分析不無(wú)見(jiàn)地。作者還著重分析了山東臨沂的“蘭華模式”，這也是全書(shū)最精彩的部分。哪種模式最優(yōu)？作者并沒(méi)有給出直接的答案。但讀者很容易體會(huì)到，民間并不缺少智慧，充分激發(fā)民智或許是城中村改造的新路之一。

土地財(cái)政是本書(shū)著墨較多的部分。不可否認(rèn)，土地財(cái)政是地方極力推動(dòng)城中村改造的一大動(dòng)力。鄭榮華指出，在土地財(cái)政利益的巨大驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家劃定的耕地紅線面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

土地財(cái)政也是城市增加財(cái)政收入來(lái)源思路較為單一的真實(shí)寫照。雖然許多城市提出了創(chuàng)新城市的口號(hào)，但將其變成現(xiàn)實(shí)談何容易？就目前看，相當(dāng)一部分城市仍舊視凱恩斯主義為發(fā)展圭臬，政府投資型增長(zhǎng)牢牢占據(jù)主要位置，而土地財(cái)政被視為重要的“血源”。

如果城市發(fā)展不向農(nóng)業(yè)要地，那么就必須立足城市現(xiàn)有用地做文章。然而，為城市設(shè)置發(fā)展邊界會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)房市上漲，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

不可否認(rèn)，城市發(fā)展離不開(kāi)利益的驅(qū)動(dòng)，但城市發(fā)展的最終目的不是獲取更大限度的利益，而是通過(guò)適當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)多種要素，提升市民的幸福值?，F(xiàn)在，一些城市把幸福值簡(jiǎn)單化了，認(rèn)為城市馬路越來(lái)越寬、交通越來(lái)越發(fā)達(dá)就是幸福。這導(dǎo)致城市發(fā)展高度同質(zhì)化，居民的歸屬感被稀釋。

歸屬感的缺失，本質(zhì)上是城市同質(zhì)化的折射。如今，只要一放假，許多人都想要離開(kāi)城市，不遠(yuǎn)萬(wàn)里回到鄉(xiāng)下。一部分原因，是他們想要逃離城市，回到自然。

在書(shū)的后半部分，鄭榮華還對(duì)城市數(shù)字化、區(qū)塊鏈和智慧城市進(jìn)行展望，并對(duì)單純的數(shù)字化提出了批評(píng)。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，“數(shù)據(jù)出現(xiàn)了非理性表達(dá)”?？梢钥隙ǖ氖牵磥?lái)城市發(fā)展離不開(kāi)包括數(shù)字化在內(nèi)的科技力量。但城市發(fā)展的真正核心到底是什么，這當(dāng)是人們最應(yīng)思考的問(wèn)題。

若要回答這一問(wèn)題，或許應(yīng)回到城市的本真。城市因人而生，沒(méi)有人也就沒(méi)有城。換言之，城市發(fā)展理應(yīng)回歸人文本真。

值得一提的是，此次新冠肺炎疫情或提供了可資借鑒的城市發(fā)展治理思路。疫情發(fā)生后，沉淀在一線的社區(qū)工作人員發(fā)揮了巨大作用。這不僅因?yàn)樗麄冸x居民最近，還在于他們有效發(fā)動(dòng)了社區(qū)居民，更大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自我治理。

換句話說(shuō)，在城市發(fā)展中，市民并不是被動(dòng)的受體，而應(yīng)是城市發(fā)展的積極參與者。唯此，城市才可能煥發(fā)出耀眼的人文光芒。