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一個(gè)法律人的WTO往事（7）

值中國(guó)加入WTO二十周年之際，

回望那段崢嶸歲月的精彩點(diǎn)滴

中國(guó)第四任談判代表、外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖（前排左一）。

中國(guó)加入WTO的申請(qǐng)函

中國(guó)努力恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱總協(xié)定）席位，總協(xié)定卻被WTO替代了，于是成了要加入WTO

市場(chǎng)開放的范圍如此之廣、開放程度如此之大、涉及國(guó)內(nèi)部門如此之多，使得加入WTO的談判變得更為艱難

王磊

1993年12月，歷時(shí)近7年半的烏拉圭回合多邊談判如期結(jié)束。給各國(guó)一年的時(shí)間完成簽署核準(zhǔn)手續(xù)后，世界貿(mào)易組織（WTO）于1995年1月1日正式成立，回合談成的協(xié)定文本正式生效。

回合談判的結(jié)束，給中國(guó)的談判帶來(lái)了深刻變化。中國(guó)努力恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱總協(xié)定）席位，總協(xié)定卻被WTO替代了，于是成了要加入WTO。

原先總協(xié)定框架下減低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘開放進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)的入門費(fèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。加入WTO，中國(guó)需與各方談判更多的議題，強(qiáng)化本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開放中國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，在銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、批發(fā)零售、快遞、律師、會(huì)計(jì)師、咨詢、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、廣告、房地產(chǎn)、海陸空運(yùn)輸、環(huán)保、包裝、會(huì)議、教育、旅游、計(jì)算機(jī)、維修、租賃等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，允許外國(guó)的企業(yè)、公司、事務(wù)所，在華投資興業(yè)，或從境外跨境提供服務(wù)。

市場(chǎng)開放的范圍如此之廣、開放程度如此之大、涉及國(guó)內(nèi)部門如此之多，使得加入WTO的談判變得更為艱難。

1994年4月，總協(xié)定在馬拉喀什召開部長(zhǎng)會(huì)議，供各方正式簽署烏拉圭回合協(xié)定。馬拉喀什，在阿拉伯語(yǔ)中是“紅色”的意思，是摩洛哥古都，地處撒哈拉沙漠邊緣的旅游勝地。因其古城墻為大量赭紅色巖石，故以阿語(yǔ)紅色得名。

作為烏拉圭回合的全面參加方，中國(guó)由第三任談判代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng)谷永江率團(tuán)出席馬拉喀什部長(zhǎng)大會(huì)，并簽署烏拉圭回合的協(xié)定文本。但中方的簽署只有象征意義，從法律上講，文本直到中國(guó)加入WTO時(shí)才生效。

谷永江早年在中國(guó)駐加拿大使館工作，后來(lái)一直在外貿(mào)公司做進(jìn)出口業(yè)務(wù)，曾是中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司的老總。他卸任第三任談判代表后，去香港華潤(rùn)集團(tuán)當(dāng)老總了。

谷永江清瘦干練、儒雅風(fēng)趣，他稱自己是領(lǐng)隊(duì)，龍永圖是“教練”（當(dāng)時(shí)龍永圖是談判代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)），筆者等各位都是場(chǎng)上球員。馬拉喀什部長(zhǎng)會(huì)議為期5天，除了代表中國(guó)政府簽署烏拉圭回合協(xié)定之外，谷永江安排其他人員在部長(zhǎng)會(huì)議的會(huì)場(chǎng)聽會(huì)，自己則與主要大國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)雙邊會(huì)談，以推動(dòng)年底結(jié)束談判，爭(zhēng)取成為WTO創(chuàng)始成員國(guó)。

根據(jù)分工，由我對(duì)外聯(lián)系安排會(huì)談。“小王(指作者本人），你盡可能多約，能約多少人咱就見多少人?！惫扔澜彩瞧戳?，會(huì)談場(chǎng)次，上不封頂。

在沒有手機(jī)、當(dāng)?shù)貨]有對(duì)方使領(lǐng)館的情況下，聯(lián)系會(huì)談只能靠會(huì)務(wù)手冊(cè)上的各代表團(tuán)下榻酒店的電話。會(huì)議主辦方摩洛哥為每個(gè)代表團(tuán)提供一輛開道警車和一輛團(tuán)長(zhǎng)專車。于是，我們的專車跟著開道的警車，每天在馬拉喀什大街小巷中的各酒店來(lái)回穿梭。一場(chǎng)結(jié)束，緊趕下一場(chǎng)。幾天下來(lái)，精疲力竭。

外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)谷永江在總干事薩瑟蘭（右二）、總干事特別顧問林登（左二）見證下，代表中國(guó)政府在烏拉圭回合談判協(xié)定文本上簽字。

最后，谷永江發(fā)問：“小王，我們還要見多少人？”5天會(huì)議期間，谷永江會(huì)見了22個(gè)國(guó)家的24個(gè)部長(zhǎng)。整個(gè)會(huì)談安排，無(wú)一差錯(cuò)。馬拉喀什的紅色城墻、大廣場(chǎng)、阿拉伯風(fēng)情集市、古都皇宮花園，我們無(wú)暇光顧，倒是把城里各大酒店訪了個(gè)遍。

馬拉喀什會(huì)議吹響了中國(guó)談判的集結(jié)號(hào)，但并未得到美國(guó)為首的主要國(guó)家的響應(yīng)。這些國(guó)家意在各領(lǐng)域提高要價(jià)，致使隨后連續(xù)數(shù)月之久的談判無(wú)果而終。

還有幾天就是圣誕節(jié)了，總協(xié)定時(shí)代最后一次工作組會(huì)議不得不宣布，來(lái)年WTO成立后，談判繼續(xù)。會(huì)議照例由中國(guó)代表團(tuán)最后發(fā)言，谷永江介紹了中方為談判所作的巨大努力，感謝廣大成員方的支持。

隨后，他話鋒一轉(zhuǎn)：“中方對(duì)個(gè)別國(guó)家蓄意阻撓談判、缺乏誠(chéng)意、漫天要價(jià)表示不滿，對(duì)個(gè)別國(guó)家在總協(xié)定中主宰談判事務(wù)表示失望，中國(guó)政府對(duì)于今后WTO能否擺脫極個(gè)別成員恣意妄為的干擾表示憂慮?！边@幾句言有所指，風(fēng)格語(yǔ)調(diào)與總協(xié)定常有的會(huì)風(fēng)格格不入。

谷永江話音剛落，會(huì)場(chǎng)片刻寂靜之際，臺(tái)上工作組主席吉拉德立即環(huán)視會(huì)場(chǎng)，一邊握著會(huì)槌，一邊說(shuō)道：“如果沒有再發(fā)言的，現(xiàn)在休會(huì)。”

“砰！”趕緊手起槌落。

用不點(diǎn)名的方式直言抨擊美國(guó)，切中要害，這在總協(xié)定談判中不多見。會(huì)后，許多代表走到中國(guó)代表團(tuán)座位席前表示支持。印度尼西亞大使握著谷永江的手說(shuō)道：“如此一針見血的發(fā)言，只有中國(guó)能做到?！泵绹?guó)代表則神情尷尬，沒有像往常那樣走過來(lái)與中方代表握手道別。

自1986年7月提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)至1994年12月，歷時(shí)8年，總協(xié)定中國(guó)工作組共舉行了19次會(huì)議。中國(guó)提交了汗牛充棟的文件，解答了數(shù)以千計(jì)的問題，進(jìn)行了數(shù)百場(chǎng)的磋商和談判，最終未果。

但是，從今后開放市場(chǎng)的格局到中國(guó)的權(quán)利義務(wù)的框架，以及相應(yīng)的法律文件草案，這8年談判業(yè)已夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，后續(xù)只是在此框架內(nèi)出價(jià)還價(jià)的多少而已。

1995年11月，中國(guó)駐日內(nèi)瓦大使金永健代表中國(guó)政府就中國(guó)加入WTO提交了申請(qǐng)。中國(guó)總協(xié)定工作組更名為中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組。工作組主席依舊，中國(guó)談判代表團(tuán)則由外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖出任第四任談判代表。

與前三任“空降”的談判代表不同，龍永圖是談判代表團(tuán)里的“本土”出生。他作為具體負(fù)責(zé)談判事務(wù)的國(guó)際司司長(zhǎng)，多年來(lái)一直是談判代表團(tuán)里的核心成員。

在隨后的歲月里，作為中方首席談判代表，龍永圖憑借忠誠(chéng)和睿智、自信和執(zhí)著、果敢和擔(dān)當(dāng)，以推動(dòng)中國(guó)改革開放為中心，以躋身世界貿(mào)易體制為己任，頑強(qiáng)地推進(jìn)談判。WTO成立近7年之后，中國(guó)終于在2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織，成為WTO第143個(gè)成員。

（未完待續(xù)）