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一個(gè)法律人的WTO往事（8）

多邊貿(mào)易體制從來沒有像WTO這樣擁有眾多成員，也從來沒有像WTO這樣負(fù)重艱難前行

王磊

今年春上，當(dāng)年談判中國(guó)復(fù)關(guān)入世的幾個(gè)老同事小聚。之所以是老同事，是因?yàn)檫@都是三十多年前談判起步時(shí)就相識(shí)相知的袍澤故舊，我們戲稱“黃埔一期”。

大家覺得，今年是中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）二十周年，應(yīng)該寫點(diǎn)東西，聊以紀(jì)念?！岸苣暝俨粚?，三十周年能寫的人就更少了?！庇腥烁锌馈５拇_，當(dāng)年輕蹄快馬的弱冠年華，而今都已過知命之年近耳順了。

想當(dāng)初，三十五年前，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（以下簡(jiǎn)稱外經(jīng)貿(mào)部）正式組建了關(guān)貿(mào)總協(xié)定處，我們的隊(duì)伍才開張，總共才有七八個(gè)人，一間辦公室。這是中國(guó)復(fù)關(guān)入世談判和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最原始班子，人數(shù)雖少，但能量驚人。

我們擬就了恢復(fù)關(guān)貿(mào)席位的申請(qǐng)函和中國(guó)外貿(mào)制度備忘錄，出席了烏拉圭回合的部長(zhǎng)會(huì)議，啟動(dòng)了與美歐的雙邊磋商以及與關(guān)貿(mào)秘書處官員的頻繁往來。

在這里，我們帶回了成員方和秘書處對(duì)“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”體制的無知和困惑，詢問上級(jí)可否提“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但這一提法因時(shí)機(jī)未到而被否。也是在這里，我們遇到了“關(guān)稅減讓”“選擇性保障措施”“互不適用”等問題，從對(duì)其知之甚少，到了然于心。（見《1988年，他們回答了五十多個(gè)國(guó)家的上千個(gè)問題》《中國(guó)“入世”路上，美國(guó)搬出了一條“攔路虎”》）。

而現(xiàn)今，中國(guó)擁有了一支專司WTO事務(wù)的五十多人的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍承載世界第一貿(mào)易大國(guó)之重，在WTO的多邊體制中，發(fā)揮舉足輕重的作用。

加入WTO二十年，中國(guó)早已不再是觀察員那樣“二等公民”的身份——如當(dāng)年那樣需等別人講完了，才輪到我們發(fā)言。中國(guó)更不是當(dāng)年美國(guó)代表否決我們的話語權(quán)那樣——“中國(guó)不是成員，沒有權(quán)利對(duì)協(xié)議發(fā)表意見（見《在討論WTO協(xié)議草稿的談判組中，第一次響起中國(guó)的聲音》）?！敝袊?guó)今天在WTO說話，全場(chǎng)都在聽，聽的認(rèn)真，聽有所思。

中國(guó)加入WTO二十載，世界貿(mào)易格局版圖發(fā)生了深刻變化。

二十年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了深刻變化。加入世貿(mào)組織之前，利弊大小之爭(zhēng)，莫衷一是；伴隨著“狼來了”之說，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)行業(yè)不堪沖擊的擔(dān)心，疑慮重重。加入WTO二十年間的事實(shí)充分表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易釋放出了空前的活力，更多的中國(guó)出口產(chǎn)品涌向全球，開放引入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)水平的提高。第二任談判代表外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)佟志廣當(dāng)年“早上上班選開家里哪輛車出門”的預(yù)言（見《這位中國(guó)部長(zhǎng)，讓大洋彼岸的談判對(duì)手愛恨交織》），成為了現(xiàn)實(shí)。二十年間，中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐加快，已不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口大國(guó)，更成為全球高科技產(chǎn)品市場(chǎng)上的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

20年間，WTO本身發(fā)生了深刻變化。多邊貿(mào)易體制從來沒有像WTO這樣擁有眾多成員，也從來沒有像WTO這樣負(fù)重艱難前行。WTO成立以后發(fā)起的首輪回合談判“多哈回合”，遭遇多邊貿(mào)易體制歷史上前所未有的失敗，而小范圍的諸邊協(xié)定、區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定安排則層出不窮。

烏拉圭回合精心設(shè)計(jì)的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，也遭遇前所未有的功能停擺。WTO中成員之間傳統(tǒng)的市場(chǎng)之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)，演變成前所未有的發(fā)展道路之爭(zhēng)和制度之爭(zhēng)。

然而，WTO依舊是當(dāng)今貿(mào)易領(lǐng)域眾多成員共同意志的承載體，無以替代；以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制所確立的基本貿(mào)易規(guī)則，依舊是各方貿(mào)易行為的基本準(zhǔn)則，無論何種范圍的區(qū)域性平臺(tái)和框架，無不以WTO確立的規(guī)則為基石。

就在落筆期間，中國(guó)申請(qǐng)加入《全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。這是WTO成立二十年后，由十幾個(gè)國(guó)家于2015年談判而成的協(xié)定，堪稱WTO的升級(jí)版。

中國(guó)臺(tái)灣旋即也申請(qǐng)加入，并如當(dāng)年申請(qǐng)加入WTO一樣，以“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)”身份而為之。三十一年前，臺(tái)灣申請(qǐng)加入WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）時(shí)，我們?cè)谌諆?nèi)瓦城的大街小巷挨家挨戶“掃雷”，一遍遍地重申我們的三原則，即臺(tái)灣進(jìn)入GATT，必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)、與中國(guó)商量、中先臺(tái)后（見《那年，中國(guó)進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定再遇阻》）。

二十八年前成立WTO前夕，在談判WTO憲章成員資格時(shí)，我們就提出了對(duì)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)問題的關(guān)注（見《在討論WTO協(xié)議草稿的談判組中，第一次響起中國(guó)的聲音》）。而今，CPTPP又將此問題激活了。

歷史如此迅速重演。這使得今年紀(jì)念中國(guó)加入WTO二十周年更加具有鮮活的意義。

三十五年前開啟的中國(guó)復(fù)關(guān)入世談判和二十年前加入WTO，是改革開放一個(gè)又一個(gè)里程碑。筆者慶幸自己生逢其時(shí)，參與和見證了這段歷史。時(shí)隔幾十年，現(xiàn)在每當(dāng)想起那火紅的歲月，其情其景，其人其事，仍歷歷在目，鮮活如生，成了腦海里永存的烙印。

青春堂堂去，白發(fā)故故生?；厥淄?，筆者沒有因虛度年華而悔恨，也沒有因碌碌無為而羞愧。正是：

歲月真忽忽，

舊事已堂堂。

青春背我去，

白發(fā)欺鬢霜。

一蓑披煙雨，

數(shù)載歷滄桑。

韶光終無悔，

笑慰話過往。