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法治周末記者 鄭超

“長期困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，在于職業(yè)教育各個層面的‘貧困’問題難以根治?！苯?，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、教育部高等教育教學(xué)評估中心專家李興洲在接受法治周末記者專訪時如是說。

李興洲坦言，職業(yè)教育在我國“上熱下冷”的現(xiàn)象近年來基本屬于“公開的事實”。具體表現(xiàn)為：國家對職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計是前景大好的，但政策執(zhí)行的總體表現(xiàn)卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。

2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》發(fā)布至今，我國陸續(xù)出臺了多項有關(guān)職業(yè)教育的政策，提出重新修訂職業(yè)教育法。今年10月，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，明確指出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%”的發(fā)展目標(biāo)。

在李興洲看來，這些政策與法規(guī)的動向充分表明職業(yè)教育已經(jīng)被賦予了相當(dāng)?shù)?/span>“自由”，國家對職業(yè)教育的重要性已有了清晰的定位和認(rèn)知，職業(yè)教育的“上熱”已成為發(fā)展的必然趨勢。而在政策“熱”的映襯下，職業(yè)教育的實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)卻呈現(xiàn)出反差性的“冷”，即跟不上政策發(fā)展的預(yù)期、達(dá)不到政策目標(biāo)的要求。

他分析，這種“冷”是一種必然狀態(tài)——因為雖然有政策的大力提攜，但教育的發(fā)展總有一個過程，從“冷”到“熱”不會一蹴而就。

另一方面，從印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森“交換權(quán)利”理論（阿馬蒂亞·森認(rèn)為：世界范圍內(nèi)貧困問題的本質(zhì)，是個體在社會上‘交換權(quán)利’的缺失，即個體的貧困表面上表現(xiàn)為糧食等必備生存物資的匱乏，本質(zhì)上卻是個體在社會中所有權(quán)和交換權(quán)的缺失）的視角進(jìn)行解讀：職業(yè)教育現(xiàn)狀的“冷”，是出于其“經(jīng)濟(jì)條件”權(quán)利、“社會機會”權(quán)利與“防護(hù)性保障”權(quán)利的缺失。

所謂“經(jīng)濟(jì)條件”，指為了消費、生產(chǎn)、交換的目的而運用其經(jīng)濟(jì)資源的機會。而“社會機會”指在社會教育等其他方面所實行的安排?！胺雷o(hù)性保障”則意味著一種“社會安全網(wǎng)”，其能在較差的生存環(huán)境下提供防護(hù)。

這導(dǎo)致職業(yè)教育在社會中的“交換權(quán)利”依舊薄弱，“貧窮”的狀態(tài)難以根除。具體表現(xiàn)為：社會對職業(yè)教育的認(rèn)知仍不充分、“1+X”證書制度（即學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）試點的后勁不足、職業(yè)教育整體的適應(yīng)性有待提升、早已提出的“類型特色”（職業(yè)教育是一種類型教育，與普通教育具有同等地位）仍沒有取得廣泛共識等各個方面。

此外，李興洲直言：現(xiàn)階段我國職業(yè)教育生源絕大多數(shù)來自平民階層與社會弱勢群體，這是不爭的事實。

在他看來，職業(yè)教育的“保障”作用是雙向的：一方面，源源不斷的技術(shù)技能型人才是我國社會現(xiàn)代化發(fā)展過程的重要保障，而這種人才無疑以職業(yè)教育為主要來源；另一方面，職業(yè)教育能夠賦予個體特定的技術(shù)技能，幫助個體取得在社會上就業(yè)的基本技術(shù)能力，也就為個體的發(fā)展提供了“保障”。這種雙向的“保障”可以看作是對“交換權(quán)利”理論中“防護(hù)性保障”這一權(quán)利的闡釋。

李興洲認(rèn)為，我國高職教育現(xiàn)階段的問題主要是社會對職業(yè)教育的整體認(rèn)知距離政策的期望還有一定的距離。這導(dǎo)致上述雙向的保障作用無法得到有效發(fā)揮。

具體而言，中職的“嚴(yán)重營養(yǎng)不良”表現(xiàn)為中等職業(yè)學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資與生源、人才培養(yǎng)模式、中高職銜接等各個方面都存在著較大的問題，威脅到其自身的生存。而高職的“亞健康”很大程度上受到中職“營養(yǎng)不良”狀態(tài)的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備、師資力量不足、人才培養(yǎng)模式不穩(wěn)定以及市場適應(yīng)性差等一系列問題均不可忽視。

但是，上述問題的出現(xiàn)警醒我們思考如何幫助職業(yè)教育獲得應(yīng)有的“交換權(quán)利”，從而充分發(fā)揮出它應(yīng)有的社會作用。職業(yè)教育不僅能夠為個體提供技術(shù)技能與面向就業(yè)的教育，更是我國已結(jié)束的脫貧攻堅與下一階段鄉(xiāng)村振興工作的重要支撐，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，李興洲說。