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“截至目前，兩次APP專項(xiàng)整治行動(dòng)共開展21批，對(duì)5406款APP發(fā)出整改通知，公開通報(bào)2049款整改不到位的APP，下架540款仍存在問題的APP，其中，違規(guī)收集個(gè)人信息、強(qiáng)制頻繁過度索取權(quán)限、違規(guī)使用個(gè)人信息和定向推送問題最為突出”

法治周末記者 王京仔

11月18日，在2021（第七屆）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)上，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）個(gè)人信息保護(hù)治理白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）指出，我國(guó)APP在架數(shù)量和用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，開展APP個(gè)人信息保護(hù)治理的重要性、緊迫性日益凸顯。

“推動(dòng)APP個(gè)人信息保護(hù)治理是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措；從另一角度來說，對(duì)于每一個(gè)網(wǎng)民而言，APP個(gè)人信息保護(hù)涉及每一個(gè)用戶的個(gè)人信息合法權(quán)益。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，用戶個(gè)人信息是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展或其商業(yè)模式運(yùn)行的一個(gè)重要部分。

違規(guī)收集個(gè)人信息問題最嚴(yán)重

《白皮書》透露的APP相關(guān)數(shù)據(jù)，無疑證明我國(guó)APP蓬勃發(fā)展，但隨著新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，APP侵害用戶權(quán)益、違規(guī)收集使用個(gè)人信息的問題日益突出，成為關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要問題。

2021年的央視“3·15”晚會(huì)上，曝光了多項(xiàng)侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益的問題，如：科勒衛(wèi)浴、寶馬等知名商家在全國(guó)各地多家門店安裝人臉識(shí)別攝像頭，海量收集顧客人臉信息；智聯(lián)招聘、前程無憂等獵聘平臺(tái)大量用戶簡(jiǎn)歷流向黑市，個(gè)人信息遭隨意販賣；“內(nèi)存優(yōu)化大師”等APP表面是在清理手機(jī)垃圾，實(shí)則不斷偷偷獲取手機(jī)里的個(gè)人信息，對(duì)老年人進(jìn)行電信詐騙用戶畫像。

近年來，針對(duì)暴露的APP個(gè)人信息侵權(quán)問題，國(guó)家有關(guān)部門也采取了一系列治理措施。

2019年1月，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的專項(xiàng)治理工作。同年10月，工信部發(fā)布《關(guān)于開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)整治通知》），重點(diǎn)整治“私自收集個(gè)人信息”“不給權(quán)限不讓用”等4個(gè)方面的8類問題。2020年7月，工信部再度發(fā)布《關(guān)于縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)整治通知》），對(duì)“APP、SDK違規(guī)處理用戶個(gè)人信息”“欺騙誤導(dǎo)用戶”等4個(gè)方面10類問題繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治。

自工信部開展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治工作和縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治工作以來，用戶權(quán)益保護(hù)明顯改善。

《白皮書》指出，截至目前，兩次APP專項(xiàng)整治行動(dòng)共開展21批，對(duì)5406款APP發(fā)出整改通知，公開通報(bào)2049款整改不到位的APP，下架540款仍存在問題的APP，其中，違規(guī)收集個(gè)人信息、強(qiáng)制頻繁過度索取權(quán)限、違規(guī)使用個(gè)人信息和定向推送問題最為突出。

在《專項(xiàng)整治通知》應(yīng)用整改階段，數(shù)量排前4位的問題包括私自收集個(gè)人信息、賬號(hào)注銷難、過度索取權(quán)限、私自共享給第三方，分別占比20%、16%、15%和14%；在通報(bào)階段，私自收集個(gè)人信息問題占比達(dá)25%。在《推進(jìn)整治通知》應(yīng)用整改階段，排名前3位的問題是違規(guī)收集個(gè)人信息，APP強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限，違規(guī)使用個(gè)人信息，分別占比36%、24%和14%；在通報(bào)階段，違規(guī)收集個(gè)人用戶信息問題占比46%。

而從違規(guī)應(yīng)用的類型分布上來看，專項(xiàng)整治行動(dòng)中，教育學(xué)習(xí)類應(yīng)用占比最高，達(dá)53款，占全部違規(guī)應(yīng)用的9.83%，其次分別為金融服務(wù)類、新聞資訊類和實(shí)用工具類應(yīng)用。而縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，實(shí)用工具類應(yīng)用占比最高，達(dá)680款，占全部違規(guī)應(yīng)用的13.97%，其次為網(wǎng)絡(luò)游戲類、在線影音類和學(xué)習(xí)教育類應(yīng)用。

今年11月，工信部發(fā)布《關(guān)于開展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)的通知》，再次提出優(yōu)化APP開屏彈窗信息展示方式，明確要求所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在其APP開屏信息和彈窗信息窗口設(shè)置明顯、有效的關(guān)閉按鈕，讓用戶“找得到，關(guān)得了”，且不得使用整屏圖片、視頻等作為跳轉(zhuǎn)鏈接，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊。此外，要求相關(guān)企業(yè)建立已收集個(gè)人信息清單和與第三方共享個(gè)人信息清單。

“深入開展APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作，維護(hù)用戶個(gè)人信息合法權(quán)益，切實(shí)回應(yīng)用戶權(quán)利侵害、感知差等問題刻不容緩?！庇鄷詴熢谡劦?/span>APP個(gè)人信息保護(hù)治理的重要性、緊迫性時(shí)指出，用戶個(gè)人信息成為企業(yè)獲利的核心價(jià)值源，其治理是維護(hù)用戶合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。

此外，他還表示，APP個(gè)人信息保護(hù)系列治理活動(dòng)，有利于降低各類市場(chǎng)主體合規(guī)成本，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。相關(guān)治理工作是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的關(guān)鍵手段，也是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的普遍做法。

APP個(gè)人信息保護(hù)治理新模式

除專項(xiàng)整治外，我國(guó)還從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段等其他方面推進(jìn)APP個(gè)人信息保護(hù)治理工作，形成一個(gè)綜合統(tǒng)籌治理的新模式。

從2012年到2021年，國(guó)家先后發(fā)布實(shí)施《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，基本形成了國(guó)家個(gè)人信息保護(hù)法律制度頂層設(shè)計(jì)。

而在行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)管理規(guī)定和治理規(guī)范也在持續(xù)推進(jìn)。

工信部于2013年、2016年分別出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》；國(guó)家網(wǎng)信辦2019年出臺(tái)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。

今年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確了39類APP必要個(gè)人信息范圍；此后，工信部又制定了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，明確知情同意和最小必要的兩項(xiàng)基本保護(hù)原則，對(duì)APP開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、APP分發(fā)平臺(tái)等5類責(zé)任主體進(jìn)行了明確規(guī)定。

而在規(guī)范指引方面，《白皮書》指出，我國(guó)APP個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本形成。初步建立了一個(gè)管理的標(biāo)準(zhǔn)框架，包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中，最全面細(xì)化的應(yīng)該是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

在技術(shù)手段方面，在工信部指導(dǎo)下，中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2020年7月21日，平臺(tái)一期正式上線試運(yùn)行，累計(jì)采集應(yīng)用182萬個(gè)，日采集量為6067個(gè)，覆蓋90余家應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)，為3000余家企業(yè)提供公共服務(wù)，有效支撐了專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展。

“APP一直在發(fā)展，APP個(gè)人信息保護(hù)治理也一直在路上。”余曉暉表示，雖然我們目前的治理工作取得了顯著成效，但他建議，從補(bǔ)齊短板、持續(xù)完善監(jiān)管制度依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立健全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提升技術(shù)手段治理效能，多元共治、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)4個(gè)方面進(jìn)一步縱深推進(jìn)APP個(gè)人信息保護(hù)工作。