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“3·15”特別專題

劉兆彬，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局總工程師。

圖為中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)的一次出征儀式。

文/圖 

《百家法治講壇》專欄主編  賀斌

時(shí)間回溯到31年前。

1992年早春的一天，天安門廣場(chǎng)人頭攢動(dòng)，旗幟飄揚(yáng)。

一個(gè)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門支持，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、《法治日?qǐng)?bào)》等40余家首都新聞媒體共同參與的大型活動(dòng)進(jìn)入公眾視野。

由數(shù)百名媒體記者組成的“大軍”，從東西南北“兵分四路”向全國(guó)各地開拔，“兵鋒”所指——假冒偽劣。

歷時(shí)近兩月，“大軍”走訪8個(gè)省市，行程超12000里……一批批假冒偽劣商品被查封，一批批制假販假“窩點(diǎn)”被鏟除，一個(gè)個(gè)涉案人員被處理?；顒?dòng)“戰(zhàn)果”豐碩，產(chǎn)生了當(dāng)時(shí)少見的轟動(dòng)效應(yīng)，得到了當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)、中共中央宣傳部、國(guó)家新聞出版署、中華新聞工作者協(xié)會(huì)等各界的高度認(rèn)可，并被認(rèn)為是新聞界服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大成功探索。

自此，原本計(jì)劃只舉辦一次的活動(dòng)被保留并延續(xù)至今。它就是家喻戶曉的“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)。

質(zhì)量興則國(guó)興。如今，質(zhì)量的“長(zhǎng)征”已不只“萬(wàn)里”。

在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，《百家法治講壇》欄目特邀到“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)的親歷者、見證者和參與者——中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉兆彬，回顧“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”背后不為人知的故事，以及他對(duì)中國(guó)質(zhì)量發(fā)展的一些思考。

胡同里走出的全國(guó)“法治品牌”

談到中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行，老百姓耳熟能詳，但是對(duì)于中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行的起源，大家或許并不清楚。

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行，它是一個(gè)活動(dòng)的名稱，其發(fā)起人是我國(guó)著名媒體人——艾豐（已故）。

“1987年，我在讀研究生的時(shí)候，就認(rèn)識(shí)了艾豐。那個(gè)時(shí)候，他在人民日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)部做主任。后來到1991年時(shí)，我在中央黨校教書，正好艾老師到黨校去學(xué)習(xí)，我一看名單有他，就跑到他的宿舍里和他聊天?！眲⒄妆蚧貞洉r(shí)說。

在艾豐與劉兆彬的開懷暢談中，兩人的很多觀點(diǎn)不謀而合。其中，艾豐講到，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處在改革開放的初期，群眾對(duì)日益豐富的商品購(gòu)買欲十分旺盛，甚至將洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)定義為“三大神器”，成為必需品。此時(shí)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也紛紛涌入家電這一風(fēng)頭正勁的領(lǐng)域，但由于當(dāng)時(shí)缺少質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化也不夠，很多企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)時(shí)曾做過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，大約50%左右的企業(yè)存在無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的狀況，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，群眾的意見很大。

面對(duì)現(xiàn)狀，艾豐認(rèn)為新聞媒體應(yīng)該找到一條為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展服務(wù)之路。

1990年年底，黨的十三屆七中全會(huì)提出，1991年“要把全部經(jīng)濟(jì)工作切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，力爭(zhēng)工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、品種、效益有一個(gè)明顯進(jìn)步”。

1991年2月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的通知》發(fā)布，目的就是通過在全國(guó)廣泛深入地開展這一活動(dòng)，大力提高我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)逐步走上投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展道路。

這一年年底，艾豐斬獲首屆范長(zhǎng)江新聞獎(jiǎng)。同時(shí)，他結(jié)合黨和國(guó)家有關(guān)會(huì)議、通知精神，著手聯(lián)系首都各大新聞單位一起，共同籌劃發(fā)起與質(zhì)量有關(guān)的活動(dòng)，最后斟酌定名為“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”。

1992年2月，在北京月芽胡同10號(hào)，即中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)當(dāng)時(shí)所在地，兼任該協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的艾豐，以該會(huì)為前沿指揮部，聯(lián)絡(luò)首都40余家新聞媒體，作出全面推出“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)的決定。

劉兆彬介紹說：“當(dāng)時(shí)，在天安門廣場(chǎng)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)搞了一個(gè)盛大的出征儀式，由中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播。活動(dòng)組織了幾百位媒體記者，然后4個(gè)車隊(duì)，從東西南北同時(shí)出發(fā)，萬(wàn)里行那個(gè)場(chǎng)面是非常震撼的。”

這股由“無(wú)冕之王”們掀起的影響中國(guó)質(zhì)量發(fā)展史的大型活動(dòng)，開始席卷中華大地。

一項(xiàng)活動(dòng)與兩部法律

劉兆彬介紹說：“當(dāng)時(shí)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)，本意主要是落實(shí)國(guó)務(wù)院質(zhì)量年、品種年、效益年，揭露曝光一些不合格產(chǎn)品，特別是假冒偽劣產(chǎn)品，但此次新聞界的聯(lián)合行動(dòng)，產(chǎn)生了多年來少有的轟動(dòng)效應(yīng)，一夜間‘中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行’的名字響徹大江南北，這是令籌備組沒有想到的?！?/p>

在20世紀(jì)90年代，由于我國(guó)商品和服務(wù)的整體質(zhì)量水平相對(duì)較低，廣大消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的投訴，一年將近22萬(wàn)件，但面對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)，群眾卻不知如何處理和維權(quán)。

“我們家在1992年時(shí)，也買了一個(gè)小冰箱。當(dāng)時(shí)還是看廣告買的一個(gè)挺有名的品牌，結(jié)果用了8個(gè)月就不制冷了。當(dāng)時(shí)不像現(xiàn)在，你買一個(gè)冰箱，10年都不容易壞。當(dāng)時(shí)老百姓不知道去何處投訴。而質(zhì)量萬(wàn)里行的出現(xiàn)，讓廣大消費(fèi)者覺得找到了一個(gè)投訴假冒偽劣產(chǎn)品的渠道和方法?！眲⒄妆蛘f。

隨著各大媒體的密集報(bào)道，眾多“問題”企業(yè)被曝光，劣質(zhì)產(chǎn)品被查封，活動(dòng)的影響力飆升。劉兆彬記得有一路去東北的記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一家問題車企，其生產(chǎn)的車輛存在明顯的安全隱患。該企業(yè)出廠的車輛外表雖光鮮，但當(dāng)記者試駕時(shí)，一拉車門，車門掉了，然后一轉(zhuǎn)方向盤，方向盤竟也歪了，最后發(fā)現(xiàn)該車輛是用摩托車臨時(shí)拼湊出的。

伴隨中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)的深入人心，中央領(lǐng)導(dǎo)相繼給予批示。1992年，當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的朱镕基副總理總結(jié)評(píng)價(jià)道“大快人心事，質(zhì)量萬(wàn)里行”“希望萬(wàn)里行天天行”。

同年8月，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行組委會(huì)第一年活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開，時(shí)任中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)徐惟誠(chéng)同志說：“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行找到了一個(gè)新聞工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)的好的方式?！睍?huì)上還傳達(dá)了老一輩經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)者張勁夫同志的意見，他說，我們一直重視質(zhì)量工作，但苦于沒有好的方法落實(shí)，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行找到了一個(gè)推進(jìn)質(zhì)量工作的好方法。

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)的影響是多方面的，意義是深遠(yuǎn)的。它對(duì)全民族質(zhì)量意識(shí)的樹立和強(qiáng)化，對(duì)質(zhì)量建設(shè)相關(guān)的法治體系的構(gòu)建，對(duì)企業(yè)質(zhì)量工作的改進(jìn)和提高，對(duì)中國(guó)名牌事業(yè)的發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

對(duì)此，劉兆彬說：“在該活動(dòng)的推動(dòng)下，我記得第二年即1993年時(shí)，我國(guó)便出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這是自1949年以來，我國(guó)立法史上從來沒有過的?！?/p>

四代“掌門”接力“法治”初心

“回顧當(dāng)時(shí)的活動(dòng)，我們直面問題，解決問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，贏得了各界的贊譽(yù)和高度肯定?！眲⒄妆蚧貞浾f。

基于多方考量，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)由原本計(jì)劃一次的活動(dòng)，變?yōu)榱顺掷m(xù)性和常年開展的活動(dòng)，至今已整整31年。同時(shí)，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行組委會(huì)也于1994年，改為中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)，由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管。艾豐當(dāng)選第一任會(huì)長(zhǎng)。

1999年，劉兆彬由財(cái)政部調(diào)入原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，擔(dān)任政策法規(guī)宣傳教育司司長(zhǎng)。2000年，劉兆彬兼任中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

2001年，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管。

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)的第二任會(huì)長(zhǎng)為潘岳，現(xiàn)為中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任、黨組書記。

第三任會(huì)長(zhǎng)為原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城。

2016年，劉兆彬接力成為中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)的第四任會(huì)長(zhǎng)。

2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。同時(shí)，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)被列為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局直屬單位。

回顧中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)發(fā)展的三十年，劉兆彬認(rèn)為，四代“掌門”，法治初心未變。他們帶領(lǐng)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)，高擎“打假扶優(yōu)”的利劍，集中曝光大批“制假售偽”的大案要案，受理、處理多批來自消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量投訴，開展的“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和法制”三下鄉(xiāng)等質(zhì)量宣傳活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響，得到了消費(fèi)者、企業(yè)、政府和社會(huì)各界人士的良好評(píng)價(jià)，成為我國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的生力軍之一。

三階段見證中國(guó)質(zhì)量發(fā)展

劉兆彬從事法治和質(zhì)量有關(guān)的工作已二十多年，他分析說，我國(guó)現(xiàn)代化的質(zhì)量發(fā)展史大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1978年到1992年，這是中國(guó)現(xiàn)代化質(zhì)量管理的起步階段。那時(shí)的我國(guó)大量學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量管理制度和方法，比如全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)就是學(xué)習(xí)和引進(jìn)日本的。

日本作為世界上第一個(gè)舉行“質(zhì)量月”活動(dòng)的國(guó)家，早在1960年就創(chuàng)新出這種形式。半個(gè)多世紀(jì)以來，該活動(dòng)對(duì)日本的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升發(fā)揮了重要作用，對(duì)各國(guó)陸續(xù)舉辦“質(zhì)量月”活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。從1978年的我國(guó)到1988年的美國(guó)，都開始陸續(xù)舉行了本國(guó)的“質(zhì)量月”活動(dòng)，取得了良好的效果。

第二階段是1992年到2002年，我國(guó)對(duì)質(zhì)量的治理力度加大，部分法律逐漸完善，老百姓的生活質(zhì)量得到明顯提升。

劉兆彬介紹說，以1985年為例，我國(guó)每一百戶居民的彩電擁有量為17臺(tái)，洗衣機(jī)為40余臺(tái)，冰箱為8臺(tái)，但到了2000年，100戶居民擁有的彩電、洗衣機(jī)等都超過了100臺(tái)。這說明隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮，消費(fèi)需求在增加，特別是通過對(duì)質(zhì)量的管理，使得產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅上升，群眾對(duì)商品的滿意度也明顯提升。

第三個(gè)階段是從2002年到2017年，這是中國(guó)質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)提升階段。2001年，中國(guó)加入WTO后很多產(chǎn)品要走出去，這意味著要與世界其他國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)，在一定意義上促進(jìn)了我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。2017年后，是中國(guó)質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提升的階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由過去的規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，且全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，至今也取得了豐碩的成績(jī)。

夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施非常重要

劉兆彬認(rèn)為，質(zhì)量工作必須建立在法治的基礎(chǔ)上，才能更好地發(fā)展。唯有法治才能提供規(guī)則，提供最根本的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與錯(cuò)，是與非，罪與非罪，最終都需要靠法律的明文規(guī)定去判定。

劉兆彬說，中國(guó)質(zhì)量的發(fā)展按中央的要求就是要法治化，用產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等一系列的法律，來保障我們的質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，劉兆彬認(rèn)為夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）也很重要。

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定組成，既包括法律法規(guī)體系、管理體系等“軟件”，也包括檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等“硬件”，是一個(gè)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、技術(shù)性、服務(wù)性等多重屬性的體系。

劉兆彬介紹說，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，NQI既是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的技術(shù)支撐，也是確保質(zhì)量和民生改善的基石。一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)際就是體現(xiàn)在一國(guó)計(jì)量的能力、標(biāo)準(zhǔn)的能力、認(rèn)證認(rèn)可的能力、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)的能力，還有就是市場(chǎng)監(jiān)督的能力。只有擁有堅(jiān)實(shí)的NQI作支撐，一國(guó)的質(zhì)量發(fā)展才能得到可靠的保證。

“質(zhì)量發(fā)展的道路上還要用品牌來引領(lǐng)，因?yàn)槠放剖且I(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的重要推手之一?！眲⒄妆蜓a(bǔ)充說。

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總 策 劃：孫繼斌 　　總 監(jiān) 制：劉立民

總 導(dǎo) 演：賀 斌          制片主任：宋媛媛