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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一篇大文章，說到底各地政府要向杭州等地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)杭州能較好地處理好政府和市場的關(guān)系。各地要力爭做到“有閑市場”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要避免市場失靈，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控優(yōu)勢，力爭讓“看得見的手”與“看不見的手”“精準(zhǔn)互握”

□ 賀寶利

“南京為何產(chǎn)生不了杭州六小龍？”

近日，江蘇省委機(jī)關(guān)報連發(fā)系列三問，深刻反思擁有眾多高校的南京，為何沒有產(chǎn)生像杭州那樣的“六小龍”（指深度求索（DeepSeek）、宇樹科技、云深處科技、群核科技、強(qiáng)腦科技和游戲科學(xué)）。

這一問，也促使全國各地開始對標(biāo)杭州，審視自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢與不足。一時間，營商環(huán)境再度成為今年以來人們格外關(guān)注的話題。

我們不妨先來看看杭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

近年來，杭州的民營經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，無論是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，還是在傳統(tǒng)制造業(yè)與消費品行業(yè)，都展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力與競爭力。因為有過去二十年在電商、云計算等領(lǐng)域的深厚積累，以阿里巴巴為代表的企業(yè)，已經(jīng)構(gòu)建起龐大的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，帶動了從電子商務(wù)到金融科技，從云計算到大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2024年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值6305億元，比上年增長7.1%，占GDP比重達(dá)28.8%。而整個杭州2024年全年的地區(qū)生產(chǎn)總值國家統(tǒng)計局公開的數(shù)字為21860億元，已躍居全國城市排名前八。

杭州的快速發(fā)展無疑是成功的，杭州在營商環(huán)境營造、企業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建以及政府社會創(chuàng)新管理等多方面的探索，的確值得各地詳細(xì)對標(biāo)深入學(xué)習(xí)。

杭州的成功，很大程度上得益于其優(yōu)良的營商環(huán)境。最近一個段子在網(wǎng)上流傳的很火，即“不用吃一頓飯、喝一頓酒、抽一根煙，房子是免費的、補(bǔ)助自動到賬、辦完事自動消失（指政府公務(wù)員）”。段子稍有夸張，但“有求必應(yīng)，無事不擾”卻是杭州政府對普通公務(wù)員的基本要求。在服務(wù)企業(yè)這點上當(dāng)?shù)卣拇_能做到“不叫不到 隨叫隨到 服務(wù)周到”。

首先，在行政審批方面，杭州踐行“最多跑一次”改革，極大地提高了辦事效率。其次，杭州的政策扶持精準(zhǔn)且有力，針對不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)，制定了一系列差異化的優(yōu)惠政策。其三，杭州的金融支持體系也十分完善。政府積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投放，搭建銀企對接平臺，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。同時，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等多元化的金融業(yè)態(tài)，為科創(chuàng)型企業(yè)提供充足的資金支持。

放大點看，杭州不只是注重了“營商環(huán)境”的“微生態(tài)”營造，同時也注重培育企業(yè)創(chuàng)業(yè)大的社會“生態(tài)環(huán)境”，更注重營商環(huán)境的“配套完善”“系統(tǒng)集成”。

杭州這幾年在營造宜居、宜業(yè)的大環(huán)境上的做法堪稱典范。杭州近年來積極出臺各類人才政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才匯聚；而整體上的低房價與舒適宜居環(huán)境，讓年輕人趨之如騖。最新的數(shù)據(jù)顯示，近兩年每年有35萬以上、35歲以下的青年來杭州創(chuàng)業(yè)。在年輕人的心目中，杭州也成了“創(chuàng)業(yè)天堂”。

在培育科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境與氛圍上，杭州也下足了功夫。具體到科技、人才、資本的創(chuàng)新整合上，杭州讓眾多科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺與企業(yè)緊密合作，形成了產(chǎn)、學(xué)、研一體化、緊密合作的創(chuàng)新模式。“之江實驗室”，匯聚了國內(nèi)外頂尖的科研團(tuán)隊，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域開展前沿探索研究，為杭州的科創(chuàng)企業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。杭州還定期舉辦各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果交流會等活動。最為前瞻的是，2024年杭州地方政府花巨資與科技部合作將國家“顛覆性科技創(chuàng)新”大賽的總局賽設(shè)在了杭州。

濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為科技之樹常青的肥沃土壤。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州的上市公司已有300多家，市場主體已達(dá)200多萬戶，意味著6名杭州人中就有一名創(chuàng)業(yè)者。

杭州給各地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的啟發(fā)有很多，各地在重商、親商的社會創(chuàng)新管理理念上，應(yīng)該深度借鑒學(xué)習(xí)杭州的做法。

首先，各地政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，正確理解政府與市場的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府職能。一個時期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)理念影響，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部官本位意識根深蒂固，少數(shù)官員出于一己私利更是將職責(zé)異化為權(quán)力，把為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)異化為人民與企業(yè)為其服務(wù)。少數(shù)干部未能正確理解“市場在資源配置中的決定性作用”，未能理解企業(yè)在社會活動中價值作用，未能理解企業(yè)家就是社會財富的創(chuàng)造者；或者理解了、明白了，但利己主義觀念作祟，擺不正政府職能部門的角色與作用。

在我國高度重視促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的今天，上述觀念做法絕對要不得。各地政府應(yīng)該高度重視民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，要真正做好“放管服”三篇大文章中“放”與“服”的兩篇大文章，真正讓企業(yè)家安安心心立業(yè)、心無旁騖創(chuàng)業(yè)。

只有認(rèn)清角色，找準(zhǔn)定位，積極推動政府轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)企業(yè)為核心，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持，才是“主業(yè)”、才是“正道”。而絕不是各類隨性的“花式檢查”“任性檢查”，也不是各類以經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的所謂“以罰代法”“贊助松管”，更非設(shè)什么赤裸裸“遠(yuǎn)洋捕撈”。

杭州的“不叫不到 隨叫隨到 服務(wù)周到”就是各地的標(biāo)準(zhǔn)、各地的榜樣。

其次，各地政府在做好“放”與“服”兩篇大文章的同時，也要做好“管”的文章。要“管”好公共基礎(chǔ)設(shè)施、“管”好企業(yè)家們同樣關(guān)心的醫(yī)療、教育等“基礎(chǔ)”營商環(huán)境。特別要“管”好“市場失靈”的地方，特別要管好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長遠(yuǎn)規(guī)劃問題、管好地方資源的優(yōu)化配置問題。

這方面杭州三屆領(lǐng)導(dǎo)班子沒有“各自為陣”“重打鑼鼓重唱戲”，而是咬定規(guī)劃不放松，一任接著一任干，產(chǎn)業(yè)方向多年沒有迷失，硬是將原本不看好的項目孵化成產(chǎn)業(yè)，讓電商出了彩、讓AI火爆全球。

瞄準(zhǔn)趨勢，科學(xué)規(guī)劃，堅持實干。這也是各地發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不二法寶。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一篇大文章，說到底各地政府要向杭州等地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)杭州能較好地處理好政府和市場的關(guān)系。各地要力爭做到“有閑市場”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要避免市場失靈，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控優(yōu)勢，力爭讓“看得見的手”與“看不見的手”“精準(zhǔn)互握”。讓“有效市場”與“有為政府”“有機(jī)統(tǒng)一”“系統(tǒng)集成”，共同推動“產(chǎn)業(yè)集聚”，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。