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視覺(jué)中國(guó)供圖

□張智全

近兩年，隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，社會(huì)對(duì)“非獨(dú)生子女父母護(hù)理假”的呼聲漸高。貴州、黑龍江、四川等地已將“非獨(dú)生子女”納入享有護(hù)理假對(duì)象范圍。近日，江蘇揚(yáng)州、南通等地?cái)M取消或放寬“獨(dú)生子女”等限制條件。護(hù)理假的擴(kuò)容升級(jí)需要考慮哪些因素？適用對(duì)象的擴(kuò)大，也意味著企業(yè)增加了一定程度的用工成本，如何保障勞動(dòng)者“敢休能休”？

百善孝為先。長(zhǎng)期以來(lái)，不少勞動(dòng)者都面臨“子欲孝而親不待”的尷尬。盡管近年來(lái)一些地方通過(guò)立法將“父母護(hù)理假”延伸到非獨(dú)生子女群體，但現(xiàn)實(shí)中不能和不敢休“父母護(hù)理假”的勞動(dòng)者大有人在，以致升級(jí)后的“父母護(hù)理假”難以落地而淪為“紙面福利”。

升級(jí)后的“父母護(hù)理假”難以應(yīng)聲而落，原因是多方面的。從利益平衡的角度看，各地立法大多強(qiáng)調(diào)用人單位落實(shí)“父母護(hù)理假”的法定義務(wù)，沒(méi)有對(duì)其中增加的用工成本予以合理分?jǐn)?。這種“政府請(qǐng)客、用人單位買(mǎi)單”的制度設(shè)計(jì)，必然會(huì)讓用人單位對(duì)落實(shí)“父母陪護(hù)假”作出趨利避害的選擇。在這種情形下，勞動(dòng)者即使知道有權(quán)依法休“父母護(hù)理假”，因忌憚可能與“東家”鬧僵后的一系列不利后果，也大多是不敢休，更不敢依法維權(quán)。

從適用范圍看，多數(shù)地方?jīng)]有允許“父母護(hù)理假”在家庭內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其適用范圍明顯偏窄。而現(xiàn)實(shí)中，不少勞動(dòng)者大量存在自己父母不需要護(hù)理但岳父母或公婆需要護(hù)理的情形。這種適用范圍較窄的限定，實(shí)際上是將上述情況的勞動(dòng)者排除在權(quán)益享受范圍外。畢竟，孝敬和照料老人不只是子女一個(gè)人的事，而是子女一家的事。在人口老齡化進(jìn)一步加劇、居家養(yǎng)老仍是主流的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，完全有必要允許“父母護(hù)理假”在夫妻之間調(diào)整分配。

從執(zhí)法效果看，當(dāng)前各地“父母護(hù)理假”的主管部門(mén)主要是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)或老齡委，而監(jiān)管執(zhí)法則是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，各部門(mén)間的職責(zé)銜接不夠暢通，執(zhí)行機(jī)制也不夠健全，且法律責(zé)任和具體罰則缺失，沒(méi)有辦法真正做到違法必究，客觀(guān)上消除了用人單位被追究法律責(zé)任的可能性，讓其不主動(dòng)落實(shí)“父母護(hù)理假”有機(jī)可乘。

破解“父母護(hù)理假”落地難，確保其實(shí)至名歸，需要綜合施策。

首先，要完善頂層制度設(shè)計(jì)。相關(guān)部門(mén)要通過(guò)適時(shí)修法、出臺(tái)司法解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)等方式，就用工成本合理分?jǐn)偟恼邇?yōu)惠、“父母護(hù)理假”適用范圍的擴(kuò)大、職能部門(mén)法律責(zé)任的明確、違法行為的具體罰則等，作出一攬子完善的頂層制度設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)清除“父母護(hù)理假”落地的各種障礙，促其更加滿(mǎn)足實(shí)際需要，確保其落地更加可行。

其次，要常態(tài)釋放外部“擠壓效應(yīng)”，確?！胺ㄖ匦小?。法律的權(quán)威在于執(zhí)行，法律的生命也在于執(zhí)行。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要對(duì)只顧自身利益不落實(shí)“父母護(hù)理假”的用人單位嚴(yán)肅執(zhí)法，并以此為切入點(diǎn)，構(gòu)建起完善的長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制，倒逼用人單位面對(duì)嚴(yán)肅法律責(zé)任，全面落實(shí)“父母護(hù)理假”。

“父母護(hù)理假”能否落地見(jiàn)效，既關(guān)乎勞動(dòng)者的切身利益，又關(guān)乎老年群體居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，茲事體大。只有堅(jiān)持綜合施策，用心用情治理、齊抓共管推進(jìn)，才能最大限度地確保其應(yīng)聲而落，促其在實(shí)踐中彰顯保障勞動(dòng)權(quán)益和服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)的初衷。