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□陳一遠

近日，市場監(jiān)管總局公布首批市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單與輕微行政違法行為不予處罰清單，明確對12種首次違法和輕微違法行為不予行政處罰?！笆走`不罰”與“輕微免罰”清單的出臺，既是對《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范罰款設(shè)定與實施指導(dǎo)意見》的落實，也標志著市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法理念的迭代升級，充分彰顯了法治化與人性化相結(jié)合的柔性治理智慧。

長期以來，市場監(jiān)管領(lǐng)域“小案重罰”現(xiàn)象屢見不鮮。對有些輕微違法行為，因缺乏明確裁量標準，導(dǎo)致處罰力度與違法后果不匹配，使得行政處罰中的畸輕畸重、“類案不同罰”問題比較突出。譬如，對同一輕微違法行為，在有些地區(qū)被處以高額罰款，在另一地區(qū)僅被責令整改。這種執(zhí)法差異既會損害市場主體的經(jīng)營信心，也會削弱行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力。市場監(jiān)管總局以行政處罰法、食品安全法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，通過明確“首違不罰”與“輕微免罰”的具體情形，可以進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)的自由裁量行為，有效推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化、透明化。

此次公布的兩個清單共涵蓋12種不予處罰的違法行為：一是首違不罰清單，共有8種情形，適用于初次違法且危害后果輕微、及時改正的行為。例如，對企業(yè)首次違反經(jīng)營標簽管理規(guī)定，但未對消費者健康造成實際損害，且主動召回產(chǎn)品并整改的，不予處罰。二是輕微免罰清單，共4種情形，適用于違法行為輕微、未造成危害后果并及時改正的行為。譬如，對食品經(jīng)營者非因主觀故意經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品，未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病，且已經(jīng)改正的，不予處罰。

同時也應(yīng)看到，不予處罰并不等于放任不管。對于兩個清單所涉違法行為，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)視情況采取相應(yīng)措施，包括責令停止違法行為、督促整改、要求經(jīng)營者退賠消費者損失以及召回問題產(chǎn)品等，以確保違法行為得到實質(zhì)性糾正。對于拒不整改或重復(fù)違法的，執(zhí)法機關(guān)仍將依法嚴懲。如此，有助于形成“教育—整改—懲戒”相貫通的閉環(huán)管理機制，既充分彰顯行政執(zhí)法溫度，也體現(xiàn)行政執(zhí)法力度。

此次公布兩個清單，充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法由“剛性約束”到“柔性治理”的迭代升級，必將有效提升行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平。

一是有助于進一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境。中小微企業(yè)和個體工商戶是市場經(jīng)濟的重要主體，但其抗風險能力較弱。過于嚴厲的處罰模式容易加劇企業(yè)經(jīng)營壓力，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。兩個清單通過健全容錯機制，為首次或輕微違法者提供糾錯機會，可以有效降低制度性交易成本，穩(wěn)定市場主體信心，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。

二是有助于進一步體現(xiàn)執(zhí)法溫度，增進法治認同?！笆走`不罰”“輕微免罰”并非弱化法律權(quán)威，而是通過說服教育、指導(dǎo)約談等柔性手段，引導(dǎo)企業(yè)主動合規(guī)。這種“執(zhí)法有溫度、整改有力度”的執(zhí)法模式，既維護了法律權(quán)威，又減少了執(zhí)法對抗，有助于構(gòu)建政府與市場主體的良性互動關(guān)系。

三是有助于進一步強化源頭治理，切實保障消費者權(quán)益。市場監(jiān)管總局明確要求存在違法行為的市場主體要退賠消費者損失、履行召回義務(wù)，并對問題產(chǎn)品采取無害化處理措施，防止二次流入市場。同時，監(jiān)管部門也將加大對不合格產(chǎn)品的抽檢頻次，追溯源頭責任，推動形成“個案處理—行業(yè)規(guī)范—系統(tǒng)治理”的完整鏈條，可以切實增強行政執(zhí)法的社會效益。

兩個清單公布后，相關(guān)部門還需要重點抓好落實工作。

一要進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保障執(zhí)法公平公正。市場監(jiān)管總局允許各地結(jié)合實際情況擴充或放寬免罰條件，這也可能導(dǎo)致區(qū)域間執(zhí)法尺度不一。各地對“輕微違法”的范圍認定會存在差異，可能引發(fā)新的“類案不同罰”爭議。由此，需要完善兩個清單動態(tài)調(diào)整機制和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，確保政策執(zhí)行統(tǒng)一性。

二要保障后續(xù)監(jiān)管的連續(xù)性。對違法行為主體免罰后，要采取有效措施確保企業(yè)真正整改。如果缺乏有效監(jiān)督、僅依賴企業(yè)自律，可能存在“表面整改”風險。由此，需要依托企業(yè)信用監(jiān)管體系，將違法主體整改情況納入企業(yè)信用記錄，對屢教不改者予以聯(lián)合懲戒。

三要加強政策宣傳教育。兩個清單出臺后，部分消費者可能會誤讀政策，認為“免罰等于縱容”。由此，需要在全社會加強政策宣傳教育，全面解讀相關(guān)政策，強調(diào)“不予處罰”的前提是及時糾正和未造成實際損害，且對嚴重違法行為仍將依法嚴懲，避免公眾對政策產(chǎn)生誤解，進而影響黨和政府形象以及人民群眾對法治的信心。

市場監(jiān)管總局發(fā)布兩個清單，是新時代行政執(zhí)法從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的重要嘗試，既體現(xiàn)了對市場規(guī)律的尊重，也彰顯了法治精神的深化。通過實施精細化、差異化的管理策略，行政執(zhí)法者可以在秩序與活力、公平與效率之間更好實現(xiàn)動態(tài)平衡。未來，隨著清單的動態(tài)調(diào)整和配套機制的持續(xù)完善，這一政策有望成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的標志性實踐，并為全球市場監(jiān)管提供中國樣本與中國方案。

（作者系山東大學馬克思主義學院副教授、山東大學法治中國研究所研究員）