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□ 張俊濤 王銀軒 史旭陽

未成年人是祖國的未來。保護(hù)好未成年人，讓祖國的未來健康成長，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。未成年人犯罪治理是社會治理的一個重要方面、一項系統(tǒng)工程，相關(guān)治理體系包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面的內(nèi)容。治理好未成年人犯罪，需要多立法、立良法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高未成年人守法意識，培育未成年人依法辦事的習(xí)慣等。

加強(qiáng)未成年人犯罪治理方面的立法

未成年人犯罪治理，首先要有法律法規(guī)等依據(jù)。我國已經(jīng)制定了刑法及其修正案、民法典、刑事訴訟法及其司法解釋、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等。增強(qiáng)未成年人犯罪治理方面立法的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，需要從六個方面發(fā)力。第一，要加強(qiáng)未成年人相關(guān)立法的協(xié)同配套工作，實行法律草案與配套規(guī)定同步起草，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。第二，完善未成年人犯罪治理體系方面的地方性立法，對“違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷?！钡谌槍ξ闯赡耆朔缸镏卫淼牡胤叫苑ㄒ?guī)要注重實用性。實踐中“民宿網(wǎng)約房”“劇本殺”“密室逃脫”等新業(yè)態(tài)存在立法空白，要加強(qiáng)相關(guān)立法，積極回應(yīng)社會的立法需求。第四，未成年人有關(guān)立法要注重民主性，要多聽取教育部門、學(xué)校、家長、關(guān)工委、婦聯(lián)、法學(xué)專家等的意見。第五，要注重未成年人立法的科學(xué)性，相關(guān)立法之間要有效銜接，避免出現(xiàn)法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間相矛盾。法律具有滯后性，不可能對豐富多彩的現(xiàn)實都作規(guī)定，因此，法律法規(guī)地方性法規(guī)要盡可能規(guī)定得準(zhǔn)確些，不能太籠統(tǒng)、不具有操作性。第六，對于不合時宜的未成年人立法，要及時清理，針對法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，及時組織清理。

深化未成年人執(zhí)法尤其是穿透式執(zhí)法

公安機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人違法案件時，要溫情執(zhí)法。一要以教育、說服、釋法說理為主，做好未成年人說服教育工作。二要依照行政程序法依法辦理，要嚴(yán)格按照未成年人案件有關(guān)辦理規(guī)定，辦好涉未成年人行政案件。三要依照行政實體法的有關(guān)規(guī)定辦理涉未成年人案件。在辦理未成年人違法案件時，嚴(yán)格適用行政法規(guī)來處理。要把未成年人的行政違法案件辦理好，避免違法行為發(fā)展為犯罪行為，避免“小案拖成大案、大案拖到爆炸”。把未成年人違法行為遏制住，防止把違法行為拖到犯罪行為。

針對未成年人違法的情況，公安機(jī)關(guān)要力戒“機(jī)械執(zhí)法、教條執(zhí)法”，避免程序空轉(zhuǎn)，要實質(zhì)性解決未成年人違法問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法的最佳效果。檢察機(jī)關(guān)對未成年嫌疑人作不起訴后，公安機(jī)關(guān)要做好對未成年人的行政處罰，避免“不刑不罰”。

強(qiáng)化未成年人司法

未成年人檢察部門要一體化履職。一體化是指，未成年人檢察部門在辦理案件過程中，上下級檢察機(jī)關(guān)要一體行使檢察權(quán)。

未成年人檢察部門要依法檢察。依法檢察，就是檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定適用實體法和程序法。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件過程中，要準(zhǔn)確適用實體法。檢察機(jī)關(guān)要貫徹“重重、輕輕”的策略。對未成年人嚴(yán)重暴力犯罪等，要做出相對“重”的法律決定，絕不姑息。檢察機(jī)關(guān)在適用實體法過程中，依法要用好督促保護(hù)令。督促保護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人的案件中，針對監(jiān)護(hù)人存在的管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題，為保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益向監(jiān)護(hù)人發(fā)出的檢察工作文書。檢察機(jī)關(guān)要依法適用程序法。對于該抗訴的案件，檢察機(jī)關(guān)要依法行使抗訴權(quán)。

法院要依法高效辦理未成年人案件。法院要文明司法。法院在審理涉未成年人案件時，要回應(yīng)社會對司法文明的更高期待，依法文明審理。對于雙方當(dāng)事人均屬未成年人的案件，法院在依法懲治未成年罪犯的同時，要對受害的另一方未成年人給予司法救助和心理疏導(dǎo)。法院要為民司法。人民法院在審理以未成年人案件過程中，要時刻牢記為民司法，為法治擔(dān)當(dāng)。

加強(qiáng)未成年人普法守法工作。學(xué)校方面。要把道德與法律課程講好，讓道德、法律的種子深埋在未成年人的腦海里，讓社會主義核心價值觀深印在未成年人的腦海中。家庭方面。要教育未成年孩子，不做違紀(jì)、違法、犯罪的行為；告訴未成年孩子，要遵紀(jì)守紀(jì)尊法守法，違法要受到處罰，犯罪行為要受到法律的制裁。教育部門。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育方針政策，堅持十年樹木、百年樹人。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面。針對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)不良短視頻、網(wǎng)絡(luò)暴力等，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。對于網(wǎng)上的不良短視頻等，要依法予以清除，還網(wǎng)絡(luò)朗朗晴空。司法方面。要依法行使司法權(quán)，在辦理案件的過程中加大普法力度，堅持“誰司法，誰普法”。檢察機(jī)關(guān)要加大普法力度，通過舉行檢察開放日、邀請未成年人走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、參觀檢察機(jī)關(guān)的法治教育實踐基地等活動，實現(xiàn)開放式普法。同時，要結(jié)合辦案實際，走出檢察院，通過擔(dān)任法治副校長、送法進(jìn)學(xué)校、講好未成年人法治課等形式，向社會提供法律咨詢。法院要加大普法力度，在審理未成年案件過程中，把庭審搬進(jìn)學(xué)校、搬進(jìn)社區(qū)，以典型案例釋法說理，教育未成年人不要違法犯罪，真正提高未成年人的法律意識。

未成年人犯罪治理體系的完善是一個系統(tǒng)工程，只有以系統(tǒng)思維、整體思維、法治思維研究未成年人犯罪治理，才能持續(xù)有效破解未成年人犯罪這個社會治理難題，護(hù)航未成年人健康成長。