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視覺中國供圖

《法治周末》記者 呂靜

近日，“江蘇省鹽城市一農(nóng)民賣未檢疫羊肉獲利180元被罰10萬元”事件經(jīng)媒體報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)友熱議和社會(huì)廣泛關(guān)注。2024年12月24日，該案在鹽城中院17法庭二審公開開庭審理，尚未判決。

無獨(dú)有偶。2024年12月31日，湖南高院通報(bào)了湖南衡陽的一起“小過重罰”典型案例。該案中，超市因幾張宣傳海報(bào)“背上”5萬元罰款，最終法院駁回了當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的訴訟請求。

北京市蘭臺(tái)（上海）律師事務(wù)所高級合伙人徐紅梅告訴《法治周末》記者，從食品安全法等類似案件的行政處罰機(jī)構(gòu)角度來看，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)人員對于作出的行政處罰是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的行為，也就是說行為并未超越法律法規(guī)所規(guī)定的范疇，是合法的，但是顯然缺乏了執(zhí)法溫度，少了些合理性。

“小過重罰”屢屢出現(xiàn)

近年來，“小過重罰”的行政處罰可謂屢見不鮮。比如，因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元、四川宜賓賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店賺500元被罰22萬元、洛陽賣菜大爺掙21元被罰11萬元、施工現(xiàn)場未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施且首次違法被罰4萬元……這些案件普遍案值較小，以行政罰款處罰方式為主，但罰款額度偏高。

華北電力大學(xué)（北京）新金融法學(xué)研究中心主任、副教授陳燕紅表示，“小過重罰”指的是市場監(jiān)管部門在對小微市場主體進(jìn)行行政處罰時(shí)，處罰程度與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度不相適應(yīng)，存在“過罰不當(dāng)”和“類案不同罰”等問題。

陳燕紅認(rèn)為，“小過重罰”違反了行政處罰法所規(guī)定的“過罰相當(dāng)”原則。該原則明確要求行政處罰的種類和幅度應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。然而，在司法實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)對小攤小販、小微企業(yè)等小微市場主體的輕微違法行為動(dòng)輒處以高額罰款，顯然與這一原則相悖。

2024年2月28日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)的規(guī)范。指導(dǎo)意見明確指出“規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額不得超過法律、法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額”。

實(shí)際上，早在2021年11月，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知就提到，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定。

水果店因海報(bào)違規(guī)被罰5萬元

近日，一起水果店因海報(bào)被罰款5萬元引發(fā)的行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請?jiān)俅我痍P(guān)注。

湖南省衡陽市某鮮生超市（以下簡稱某超市）主要經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品、日用品等。為了招攬顧客，該超市老板通過百度百科搜索相關(guān)蔬菜、水果的功效與作用，并將搜索出來的內(nèi)容交由廣告公司制作成宣傳海報(bào)，張貼在店內(nèi)。

2023年6月，衡陽市某區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）在12315平臺(tái)接到投訴，稱某超市存在虛假宣傳行為。同年7月，區(qū)市監(jiān)局在對該超市進(jìn)行投訴線索核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)張貼的海報(bào)并當(dāng)場責(zé)令整改，某超市當(dāng)天將宣傳海報(bào)予以拆除。

2024年1月，區(qū)市場監(jiān)管局作出《行政處罰決定書》，對某超市罰款5萬元；逾期如不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款?！缎姓幜P決定書》生效后，某超市未繳納罰款，區(qū)市監(jiān)局向衡陽市某區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行罰款及滯納金共10萬元。

衡陽市某區(qū)法院受理本案后，經(jīng)核實(shí)，區(qū)市場監(jiān)管局處罰決定書中提及的投訴人并未在某超市購買水果，也無證據(jù)證實(shí)有他人因該虛假宣傳誤導(dǎo)而購買水果，并因此遭受經(jīng)濟(jì)損失。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰應(yīng)與行為人的主觀過錯(cuò)、違法行為造成的后果相當(dāng)。雖然某超市在其經(jīng)營的門店場所內(nèi)張貼促銷水果、蔬菜的廣告，但其內(nèi)容是通過搜索百度百科獲取的相關(guān)內(nèi)容，主觀上并無虛假宣傳的故意，且僅在其門店內(nèi)張貼并未通過相關(guān)媒體大肆宣傳，影響范圍較小。同時(shí)某超市及時(shí)整改，消除影響，并無證據(jù)證明造成了相關(guān)社會(huì)危害后果。區(qū)市監(jiān)局對其作出罰款5萬元的處罰決定，不符合處罰法規(guī)定的過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，顯失公平。

最終，衡陽市某區(qū)法院裁定，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行案涉行政處罰決定。

湖南高院指出，本案是人民法院依法糾正“小過重罰”、貫徹行政處罰過罰相當(dāng)原則的典型案例。對小攤小販、小微企業(yè)輕微的違法行為動(dòng)輒處以高額罰款，影響的是行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，動(dòng)搖的是對一個(gè)地方營商環(huán)境的信心。

賣未檢疫羊肉獲利180元被罰10萬元

無獨(dú)有偶，“江蘇一農(nóng)民賣未檢疫羊肉獲利180元，被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局開出10萬元罰單”的新聞引發(fā)公眾熱議。

據(jù)記者了解，2023年11月21日，鹽城市大豐區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在城中菜市場查獲農(nóng)民陳廣芳攤位上擺放的羊胴體、羊頭等未經(jīng)檢疫驗(yàn)訖蓋印章的羊肉。檢查過程中，陳廣芳承認(rèn)家中冰箱里還有3條羊胴體，并帶領(lǐng)執(zhí)法人員到家中辦理了扣押手續(xù)。

同年11月24日，陳廣芳遞交了由大豐區(qū)豐華街道早南村村委會(huì)、大豐城中市場管理辦公室蓋章證明的情況說明，對陳廣芳家中有老人身患淋巴癌晚期、需要巨額理療費(fèi)支出，家中生活困難，希望從輕從寬處理，保證今后不再發(fā)生類似情況等作了“情況屬實(shí)”的證明。

2024年1月18日，大豐區(qū)市場監(jiān)管局給陳廣芳下達(dá)了行政處罰告知書，擬沒收尚未賣出的6只羊頭和4只羊（包括3只家中查獲的羊胴體）、沒收違法所得180元、罰款130180元。同年2月5日，大豐區(qū)市場監(jiān)管局對羊頭、羊肉抽樣送檢。2月23日，檢驗(yàn)報(bào)告顯示，抽樣送檢的該批次羊肉符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)獸藥殘留、金屬殘留等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)果為合格。

在正式作出行政處罰前，大豐區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行了聽證，公布了檢驗(yàn)檢疫結(jié)論“符合標(biāo)準(zhǔn)”。后經(jīng)過集體討論，“對陳廣芳提出的免于或者減輕處罰的陳述申辯不予采信”，最終結(jié)合涉案肉類檢驗(yàn)合格及家庭特殊情況，作出罰款10萬元、沒收羊胴體4條、羊頭6個(gè)和沒收違法所得180元的行政處罰。

2024年5月6日，陳廣芳將大豐區(qū)市場監(jiān)管局起訴到法院，以自己將面臨“因罰致貧”為由，請求法院撤銷原行政處罰。9月26日，法院駁回陳廣芳的訴訟請求。陳廣芳對此不服，向鹽城市中級人民法院提起上訴。

出席庭審的大豐區(qū)市場監(jiān)管局工作人員認(rèn)為，陳廣芳為2000年登記的個(gè)體工商戶，從事相關(guān)經(jīng)營20多年，對羊頭、羊肉需要檢驗(yàn)檢疫后方可進(jìn)入市場流通銷售屬于明知或者應(yīng)知，不具備不予處罰情形，且已售出的羊肉無法檢驗(yàn)，危害后果無法消除，沒有法定的減輕情節(jié)。按照上級規(guī)定和專項(xiàng)行動(dòng)部署，要嚴(yán)厲查處銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉類違法行為，任何從輕或減輕處罰都必須要有證據(jù)證明。

庭審期間，上訴人陳廣芳當(dāng)庭承認(rèn)了涉案羊肉未經(jīng)檢疫屬于違法行為，但多次辯解稱自己“是做好事”，是患癌病人顧某急需用錢，所以才幫忙宰賣羊肉，希望法庭能考慮家庭實(shí)際困難。該案二審尚未宣判。

行政處罰裁量權(quán)應(yīng)如何運(yùn)用

行政處罰裁量權(quán)應(yīng)如何運(yùn)用？如何確?！斑^罰相當(dāng)”？

“‘過罰相當(dāng)’原則是行政處罰中的重要原則，要求行政機(jī)關(guān)在設(shè)定和實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。為了確保處罰與違法行為相匹配，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建立內(nèi)部審核機(jī)制，接受外部監(jiān)督，并遵循處罰與教育相結(jié)合的原則?！标愌嗉t說。

陳燕紅指出，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循“過罰相當(dāng)”原則，充分考慮當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、獲利情況以及社會(huì)危害程度等因素，確保處罰的公正性和合理性。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，以更好地維護(hù)小微市場主體的合法權(quán)益和營造良好的營商環(huán)境。

徐紅梅則認(rèn)為，行政處罰首先要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行；其次，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，適用行政法規(guī)；最后，行政處罰的力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的案件事實(shí)及其有關(guān)證據(jù)合理地作出與之相適應(yīng)的行政處罰。讓冰冷的法律、法規(guī)在執(zhí)法人員的適用過程中帶著溫度，使得每一位因疏忽大意的過失導(dǎo)致錯(cuò)誤發(fā)生的，接受處罰時(shí)能夠從內(nèi)心深處真正意識到過錯(cuò)并杜絕此類行為再次發(fā)生。真正將良法與善治相結(jié)合，做到執(zhí)法為民，以人為本。

法院如何平衡企業(yè)權(quán)益與行政監(jiān)管的關(guān)系？陳燕紅表示，在處理“小過重罰”案件時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則、靈活運(yùn)用自由裁量權(quán)、注重企業(yè)實(shí)際情況、平衡企業(yè)權(quán)益與行政監(jiān)管的關(guān)系等，這些措施不僅有助于助力企業(yè)發(fā)展，還能促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)有利于督促行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)秉持審慎與善意理念，讓行政執(zhí)法既有力度又顯溫度，把經(jīng)營主體的法治需求變?yōu)閷?zhí)法部門的法治要求，用情用力消除“溫差”“落差”，以法治化營商環(huán)境提振發(fā)展信心。