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■ 身邊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

李春暉

天津大學(xué)法學(xué)院副教授、天津仲裁委員會(huì)仲裁員暨民法專委會(huì)副主任、《中國(guó)科技法律評(píng)論》執(zhí)行主編

2024年12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》，并發(fā)布修訂草案征求意見(jiàn)。此次修改，與上一次修改（2019年）時(shí)隔五年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展催生了一些新的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。下面對(duì)修訂草案作簡(jiǎn)單介紹和評(píng)析。

一、完善頂層設(shè)計(jì)

一是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)。草案新增第三條第一款，規(guī)定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)總體要求。草案新增第三條第二款，規(guī)定國(guó)家健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三是完善部門職責(zé)表述。草案第四條將主管部門明確為縣級(jí)以上人民政府的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政主管部門。

二、完善對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)制

各類平臺(tái)已經(jīng)在人們的各種生活和生產(chǎn)活動(dòng)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，在一定程度上在逐步取代實(shí)體市場(chǎng)，甚至有演變?yōu)楸匾A(chǔ)設(shè)施的趨勢(shì)。這種地位的變遷既強(qiáng)化了傳統(tǒng)意義上完善其規(guī)制的必要性，亦催生了一些新興的與平臺(tái)有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也提供了前所未有的管制技術(shù)的可能性。法律須對(duì)此種種加以回應(yīng)。

一是規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管責(zé)任。草案第六條新增一款，規(guī)定“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，及時(shí)采取必要措施制止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。一方面，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，系提供一種服務(wù)，其有義務(wù)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)環(huán)境；另一方面，當(dāng)平臺(tái)規(guī)模越來(lái)越大，逐步演變?yōu)楸匾A(chǔ)設(shè)施時(shí)，其在管理上成為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管者之間的橋梁，同時(shí)監(jiān)管者本身越來(lái)越具有監(jiān)管上的信息不對(duì)稱劣勢(shì)，在這種情況下，平臺(tái)越來(lái)越有必要成為行政監(jiān)管者的“代理人”，一定程度上代為行使一定的管理職責(zé)。事實(shí)上，該新增條款源于2022年征求意見(jiàn)稿第二十二條，該條更加明確地提出了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的“競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理”。

二是規(guī)制對(duì)平臺(tái)規(guī)則的濫用。在互聯(lián)網(wǎng)專條第十三條中，新增了一類被規(guī)制的行為，即“濫用平臺(tái)規(guī)則，實(shí)施惡意交易”，并在第二款的序文中將“技術(shù)手段”明確為“數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”。雖然該條中濫用平臺(tái)規(guī)則的主體在很多情況下是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或其他經(jīng)營(yíng)者，但是也不排除平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)規(guī)則的濫用適用該條文。

三是規(guī)制平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制低價(jià)銷售。草案第十四條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這對(duì)于若干電商平臺(tái)年年聲勢(shì)浩大的各種促銷節(jié)，將產(chǎn)生一定的約束。

三、強(qiáng)化對(duì)教唆、幫助、共同違法行為以及違法單位之成員的規(guī)制

在民法上，教唆、幫助行為構(gòu)成共同侵權(quán)，從而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；在刑法上，這些行為可能構(gòu)成共同犯罪，單位犯罪之法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑罰，而且單位犯罪中也可能涉及個(gè)人犯罪。居于其間的行政監(jiān)管和行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)此有所反映。

一是在對(duì)混淆行為的規(guī)制中，草案第七條新增一款規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得為他人實(shí)施混淆行為提供便利。并在第二十二條中，針對(duì)“明知他人實(shí)施混淆行為”而仍為其提供便利的情況，規(guī)定了與實(shí)施混淆行為相同的行政處罰。

二是在對(duì)商業(yè)詆毀行為的規(guī)制中，草案第十二條增加了“指使他人編造、傳播”虛假信息或者誤導(dǎo)性信息的情形。

三是強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，堅(jiān)持“行賄受賄一起查”。草案第八條不僅規(guī)制行賄方，亦規(guī)制相應(yīng)的單位和個(gè)人不得在交易活動(dòng)中收受賄賂，規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰（第二十三條第二款）。

四是在法律責(zé)任方面，草案第二十三條對(duì)商業(yè)賄賂行為，不僅處罰經(jīng)營(yíng)者，也增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的罰款。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)“其他經(jīng)營(yíng)者”的保護(hù)

一是在對(duì)虛假宣傳的規(guī)制中，關(guān)于被欺騙、誤導(dǎo)的對(duì)象，草案第九條在消費(fèi)者之外增加了“其他經(jīng)營(yíng)者”。關(guān)于消費(fèi)者，通常會(huì)理解為不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終消費(fèi)者。但是被欺騙、誤導(dǎo)而購(gòu)買的商品，未必是最終消費(fèi)產(chǎn)品，而可能是生產(chǎn)資料；被欺騙誤導(dǎo)的主體，既可能是購(gòu)買生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者，也有可能是購(gòu)買消費(fèi)品的中間經(jīng)營(yíng)者，例如經(jīng)銷商。因此，被虛假宣傳損害的顯然不限于消費(fèi)者，而是包括有關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)者。

二是在對(duì)詆毀商譽(yù)的規(guī)制中，草案第十二條將損害對(duì)象“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”修改為“其他經(jīng)營(yíng)者”。該修改有兩層考慮，一是“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的用語(yǔ)不夠規(guī)范；二是詆毀商譽(yù)行為的侵害對(duì)象未必與行為人具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，例如，行為人詆毀其直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，有可能間接影響了與該競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)營(yíng)者的商譽(yù)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是完善對(duì)混淆行為的規(guī)制，強(qiáng)化對(duì)各類商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)。草案第七條增加或強(qiáng)化了對(duì)多種商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)。增加的被規(guī)制行為包括：擅自使用他人有一定影響的非法人組織名稱；擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號(hào)名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)；擅自將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用；擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞。

其他商業(yè)標(biāo)記與商標(biāo)均具有類似的功能，惟形式與程度等不同。但我國(guó)商標(biāo)法律制度采用了狹義的“商標(biāo)”概念，因此這些不能列入商標(biāo)法“正冊(cè)”的商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)便成為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的任務(wù)。第七條增加保護(hù)的商業(yè)標(biāo)記中，“法人組織名稱”“新媒體賬號(hào)名稱”“應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)”是新增加的客體；“將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞”則是新增加的被規(guī)制行為。

關(guān)于企業(yè)名稱使用注冊(cè)商標(biāo)或者未注冊(cè)的馳名商標(biāo)問(wèn)題，最開(kāi)始在商標(biāo)法規(guī)中即有相關(guān)規(guī)定，例如2002年商標(biāo)法實(shí)施條例第五十三條規(guī)定，商標(biāo)所有人認(rèn)為他人將其馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱登記，可能欺騙公眾或者對(duì)公眾造成誤解的，可以向企業(yè)名稱登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷該企業(yè)名稱登記，企業(yè)名稱登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》處理。2013年該條進(jìn)入商標(biāo)法第五十八條，修改為：“將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。”但不幸的是，此后多年，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改均未處理此事，2022年最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》若干問(wèn)題的解釋（法釋〔2022〕9號(hào)）方才涉及。此次修改，終于將補(bǔ)上這個(gè)缺漏。

二是引入對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)。草案第十三條（互聯(lián)網(wǎng)專條）增加了對(duì)“以欺詐、脅迫、電子侵入等不正當(dāng)方式，獲取并使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)”的規(guī)制。關(guān)于數(shù)據(jù)，其保護(hù)的途徑和有關(guān)“權(quán)益”的性質(zhì)，目前仍在眾說(shuō)紛紜。在2022年的征求意見(jiàn)稿中，第十八條以三款4項(xiàng)的篇幅，全面規(guī)制了對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)。草案第十三條僅保留了2022年征求意見(jiàn)稿中的第（一）項(xiàng)，從文義解釋來(lái)看，僅涉及非公開(kāi)數(shù)據(jù)。由于非公開(kāi)數(shù)據(jù)也可以通過(guò)商業(yè)秘密制度來(lái)保護(hù)，第十三條修改的意義可能有限。

六、全面規(guī)制新興不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段和行為

一是完善規(guī)制新興違法手段。草案第十三條，將原來(lái)“利用技術(shù)手段”的規(guī)定細(xì)化為“利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”。

二是規(guī)制新興的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。隨著各種平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者互動(dòng)的增加，各種“水軍”大量涌現(xiàn)，因此草案第二十四條在幫助虛假宣傳的方式中增加了“虛構(gòu)評(píng)價(jià)”。此外，還完善了兩類與新技術(shù)無(wú)關(guān)，具有較傳統(tǒng)表現(xiàn)形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：一是對(duì)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的規(guī)制增加第（二）項(xiàng)，即“有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)開(kāi)始后，無(wú)正當(dāng)理由變更兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額、獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息”；二是對(duì)濫用優(yōu)勢(shì)地位損害中小企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)制，增加了第十五條：“大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)為中小企業(yè)設(shè)置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責(zé)任、強(qiáng)迫簽訂排他性協(xié)議或者其他方式擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

七、使行政監(jiān)管和行政處罰更加科學(xué)合理

一是規(guī)定經(jīng)營(yíng)者法定代表人或負(fù)責(zé)人的約談制度；二是完善監(jiān)督檢查部門及其工作人員保密義務(wù)，從原來(lái)的“商業(yè)秘密”擴(kuò)展到“個(gè)人隱私和個(gè)人信息”；三是廣泛適用“沒(méi)收違法所得”的處罰，新增第三十四條，統(tǒng)一規(guī)定了所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有違法所得的，除了依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；四是重視違法行為的主觀過(guò)錯(cuò)程度，例如草案第二十二條，對(duì)實(shí)施混淆行為的違法商品的銷售者區(qū)分主觀過(guò)錯(cuò)給予或不給予行政處罰，但仍應(yīng)停止銷售；五是根據(jù)新情況調(diào)整了行政處罰，主要是罰款的幅度。

八、本法的域外效力

草案第四十條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境外實(shí)施的本法規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，或者損害境內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，依照本法以及有關(guān)法律的規(guī)定處理?！贝藯l規(guī)定于附則當(dāng)中，但其地位相當(dāng)重要，使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法具有域外效力。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法既具有私法屬性又具有公法屬性，在全球化和全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法繼數(shù)據(jù)安全法第二條、網(wǎng)絡(luò)安全法第七十五條、反壟斷法第二條之后引入域外效力，當(dāng)屬情理之中。